安徽省集体林权制度主体改革检查验收方法.docVIP

安徽省集体林权制度主体改革检查验收办法 ? 为认真贯彻《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，深入落实省委皖发[2007]11号文件，客观公正地评价各地集体林权制度改革工作，保证林改工作质量，促进林改确权发证目标实现，推进相关配套改革，根据省集体林权制度改革工作方案和有关规定，制定本办法。 一、检查验收范围 全省参加集体林权制度改革的17个市所属有集体林改革任务的县（区、市）。 二、检查验收内容 （一）集体林明晰产权、落实主体情况。检查有改革任务的村是否将集体的林木所有权和林地使用权通过各种经营形式落实到户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰、经营主体落实。 （二）依法依规、规范操作情况。检查各地是否成立组织机构，开展宣传发动，层层举办培训班，制定改革方案；村级改革方案是否符合法律法规和政策要求，真实全面反映村情民意；是否按照法定程序，实行民主决策，实际操作公开、公平、公正；是否做到改革的程序、方法、内容、结果四公开；是否依法签订承包经营合同；纠纷调处工作机制是否建立，群众反映的林改问题是否得到及时调查和答复，矛盾是否得到及时化解。 （三）林权申请登记、发证情况。林权权利人是否依法向林业主管部门提出申请登记，林业主管部门受理林权申请后，是否在规定时间内对符合条件申请的依法办理，并予登记核发林权证，且做到林权权利人、地、证相符，表、图、册一致，相关资料（含电子资料）完整。 （四）林改机制落实及成效。各地是否按规定落实林改工作机制，明确工作责任，加强对改革的指导和监督；国家、省级下拨经费是否按规定管理和使用，市、县、乡镇是否安排了林改工作专项经费，是否有乱收费情况；林改之后，森林资源保护力度是否加大，林农护林防火意识是否增强，林区秩序是否稳定，社会投资造林积极性是否提高，森林资源总量是否有所增长，林业行政服务中心是否成立，林权抵押贷款是否开办。 （五）林改档案管理情况。是否按国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》和安徽省档案局、安徽省林业厅联合下发的《安徽省集体林权制度改革档案管理办法》要求规范档案管理。县级档林改案资料是否齐全完整，建立完善的档案管理制度，并有专人专柜管理；乡、村、组原始资料是否收集完整、规范。 三、检查验收方法 检查验收采取各市组织所属县（市、区）全面自查，自查结果由当地林改领导小组审定，合格的向市提出验收申请，由各市统一上报省林改工作领导小组，省进行抽查。 县（市、区）自查要覆盖所有有改革任务的村（居），省级检查对各县（市、区）抽取20%的乡（镇），对被抽取的乡（镇）随机抽取2个村（居）开展全面检查。 省级检查验收的基本步骤和方法：一是听取县（市、区）人民政府集体林权制度改革工作汇报；二是查阅县（市、区）集体林权制度改革质量检查验收报告和集体林权制度改革成果资料；三是到受检村（居）调查，与农村基层干部和林农进行座谈，了解当地林改情况；检查林改工作程序是否合规，资料是否规范，合同手续是否齐全，人、地、证是否相符，图、表、册是否一致，林权纠纷是否调处；三是对被抽查的村（居）发放的林权证宗地面积、位置、林种、树种等进行现场抽查，确认面积准确率、林权明晰率和发证率是否达到要求；四是综合听、阅、查的情况对县（市、区）林改工作进行真实、全面、客观的评价，并向受检的县（市、区）人民政府反馈。 四、检查验收的评定 检查组对当地林改工作进行全面了解和检查分析后，对照评分标准，采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分，得出总分。省级抽检评分实行标准分项，包括村级评分表和县级评分表（见附件1、2），分值分别为80分、20分，合计100分。考核总计分达到90分以上（含90分）的评定为合格，80—89分的评定为基本合格，达不到80分（不含80分）的评定为不合格。 检查验收定量分析的主要指标及计算方法 （一）集体林明晰产权指标的计算： ? ??已明晰产权的集体林面积 林 权 明 晰 率 =? 应明晰产权的集体林面积 100%? （二）林权发证指标的计算： 林权证已发放面积? ×100% ?应明晰产权的集体林面积 林权证准确率＝ ×100% ?　　　　　　　　　宗地总数 （四）林权纠纷指标的计算： 　　　　　　　　已调处纠纷面积（件数）　　　 ?林权纠纷调处率＝ ×100% 　　　　　　　　　　应调处纠纷面积（件数） ?　 省级抽检工作结束后，