弟一节财政的概念.docVIP

第一节 财政的概念 二、财政概念 财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。 第二节 财政的职能 财政所具有的三个职能是：资源配置、收入分配、稳定和发展。 一、资源配置职能 （一）资源配置： 资源——可以被人类开发利用的财富。 资源配置——对资源运用各种方式方法加以开发利用。 最优资源配置——通过对资源配置的活动，达到资源使用效益的最大化。 市场经济配置资源的两大系统：市场和政府。 政府配置资源是对市场配置资源失灵的修正。 政府通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。 资源配置的职能主要通过政府的购买性支出来实现。 （二）财政的资源配置手段： 1、确定社会公共需要的基本范围。 2、确定财政收支占GDP的合理比重。 3、优化财政支出结构。 4、提高财政配置本身的效率 提高财政配置本身的效率是资源配置的核心问题。 二、收入分配职能 （一）收入分配的概念和目标（P7) 分配通常讲国民收入分配。 它包括初次分配和再分配。 初次分配通过市场进行，也叫市场要素价格分配。（P7) 再分配通过财政进行。 财政分配的过程，事实上是参与国民收入的分配。在市场经济的模式之下，国民收入分配主要是在价值规律的支配之下，通过市场进行的。而这种自发的市场分配必然会出现缺陷，因而，需要财政分配进行弥补和矫正. 财政收入分配的目标，是实现公平分配。 实现公平分配应从两方面理解： 经济公平→通过按劳分配、按要素分配实现。 社会公平→通过财政再分配实现。 社会收入分配的目标是既要实现效率又要实现公平。 社会公平是指将收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围。 （三）财政实现收入分配职能的主要手段 1、明确市场分配与财政分配的界限和范围； 2、加强税收调节； 3、 通过转移性支出 。 三、稳定和发展职能 （一）稳定和发展的概念 经济稳定的内涵： 1、实现充分就业 2、物价水平基本稳定 3、国际收支平衡 经济增长、充分就业和国际收支平衡 扩张性财政政策（目标充分就业、经济增长） ——收入增加——对进口商品需求增加——贸易逆差（国际收支状况恶化） ——收入增加——通货膨胀——本国商品国际竞争力下降——国际收支不平衡 （二）实现稳定和发展目标的财政手段 1、通过计划安排实现 2、通过财政政策的调节（调节总供给与总需求平衡 3、通过“内在稳定器”的作用 4、通过投资、补贴、税收政策的调节 5、加强基础产业发展，消除经济增长中的“瓶颈”。 6、通过合理拨款安排非生产性部门的平衡发展 第三节 效率与公平 一、财政与效率 （二）财政与效率的关系 财政与效率的关系，就是财政收支状况和财政政策与经济增长、经济效益的相互作用关系。 二、财政与公平 公平与分配联系，关键是分配依据是什么。 西方财政学认为“效率经由市场，公平通过政府”，国家政府对公平问题，直接通过税收和政府支出进行国民收入、财富和社会福利的再分配。 我国财政解决分配不公问题的做法： （1）征收个人所得税，防止收入差距过大。 （2）征收财产税干预社会财富分布。 （3）征收遗产和赠予税对社会财富分布进一步加以干预。 （4）将上述收入用于社会福利支出，防止特殊贫困现象发生。 三、效率与公平的协调与选择 政府决定和评价其活动，需要在经济效率与收入分配公平之间加以权衡。 政府必须考虑：为了降低不平等，多大的效率应被放弃，多大损失合理。对比效率的降低，不平等减少的相对价值有多大。 公平与效率的两难选择 公平与效率相一致的一面：互相依赖、互相促进。 有效率，无公平，这种效率不可持久。 有公平，无效率，这种公平没有意义。最终还会导致普遍的贫穷。 公平与效率相矛盾的一面 过分强调效率难以实现公平。 过分强调公平则会降低效率。 实现公平与效率兼顾的根本机制： 在初次分配中，要体现按劳分配、按要素分配，以实现效率，在再分配中通过财政机制来兼顾公平。 解决公平与效率问题的重要性 财政三大职能的实现最终体现在公平和效率的实现。 社会福利最大化→ 一定量资源如何配置市场产品→体现效率→ 产品如何分配→体现公平 资源配置最优：产出最大化 效用最大化 效率表现在：劳动者的积极性 资源的优化配置 第四节 西方财政学说的发展 西方财政学说从重商主义和重农学派，经过诸多学派