基于PSR模型的政府资源环境绩效审计评价指标研究.pdfVIP

首都经湃贸易鼻謦学报 2014年第6期 基于 PSR模型的政府 资源环境绩效审计评价指标研究 李春瑜 (中国社会科学院 工业经济研究所，北京 100836) 摘 要：对地方政府实施资源环境绩效审计是保障资源有效利用和环境保护的重要手段，资源环境 绩效评价是资源环境绩效审计的重要 内容。借鉴环境质量评价的PSR模型，从资源环境压力、资源环境 反应和资源环境状态改变三个角度 ，构筑了政府资源环境绩效审计评价指标体系，明确 了指标计算 口径 和指标 间相互关联 ，说 明了指标体系的应用思路。 关键词：资源环境绩效审计；评价指标；PSR模型 中图分类号：F239．44 文献标识码：A 文章编号：1008—2700 (2014)06一o059—06 一 、 引言 在可持续发展、绿色循环经济的大背景下，自然资源和环境审计在资源管理与环境保护中的积极作 用 日益显现。党的十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出： “探索编 制 自然资源资产负债表，对领导干部实行 自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。 国家审计署的 《审计发展规划》中也提出：“着力构建符合中国国情的资源环境审计模式，建立起资源环 境审计评价体系。以落实节约资源和保护环境基本国策为 目标，维护资源环境安全，发挥审计在促进节 能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用”…。借鉴2006年最高审计机构国际组织 (IN． TOSI)所属的环境审计工作组 (WGEA)的定义 J，资源环境绩效审计是在确定政府是否实现资源环境 目标，以及是否经济高效开展资源利用和环境保护活动方面所实施的审计。通过资源环境绩效审计，对 地方政府在经济活动中履行资源环境责任情况进行评价和鉴定，并进而提出建议，必要时进行责任追 究。资源环境绩效评价，是资源环境绩效审计的重要 内容之一 ，构筑一套系统 、规范的资源环境绩效 评价指标体系，是审计工作有效开展的基础 ，是正确把握审计方向的保障，也是最终出具审计结论的 重要依据 。 收稿 日期：2014—06—15 作者简介：李春瑜 (1973一)，男，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，管理学博士 ，研究方向为绩效评估与风险控制。 59 二、基于PSR模型的指标体系构筑 (一)PSR模型原理及指标体系构筑思路 PSR模型，即压力 (Pressure)、状态 (State)和响应 (Response)模型，是环境质量评价学科中常用 的一种评价模型。PSR模型最初 由加拿大统计学家拉波特 (Rapport)和弗兰德 (Friend)提出，后来成 为经济合作与发展组织 (OECD)和联合国环境规划署 (UNEP)用于研究环境问题的框架体系 。PSR 模型建立了 “压力一状态 响应”这一资源环境问题的基本思维逻辑，体现了人类与环境之间的相互作 用关系。人类的经济活动要消耗大量的资源并向环境排放废弃物，形成对生态环境的压力 (P)，从而改 变了自然资源储量与环境质量状况 (s)。而针对 自然和环境状态的变化，基于可持续性发展的考虑，要 通过环境政策和经济政策，通过有意识行为对这些变化做出反应 (R)。如此循环往复，构成了人类与环 境之间的 “压力一状态 响应”关系。PSR模型广泛地应用于区域环境可持续发展指标体系研究、水资 源、土地资源指标体系研究、农业可持续发展评价指标体系研究以及环境保护投资分析等领域。 该模型包含 3类指标，即压力指标、状态指标和响应指标。其中，压力指标反映人类经济和社会活动 对环境的作用，如资源索取、物质消费以及各种生产经济活动物质排放等对环境造成的破坏和扰动；状 态指标表征特定时间阶段的资源状态和环境变化情况；响应指标指如何行动来减轻、阻止、恢复和预防 人类活动对环境的负面影响，以及对已经发生的不利于人类生存发展的生态环境变化进行补救的措施。 PSR模型提供了人类活动与资源环境生态相互作用的三个维度，三个