环境资源综合管理的基本思路.pdfVIP

第8卷 第2期 中国人口·资源与环境 Vol 8，No．2 1998年6月 rHINA PoPULATION． URCEs D ENVIRONMENT J【皿 ，1998 环境资源综合管理的基本． 各 凡{／ 尹昌斌 陶陶 摘 要 奉文讨论了环境资源的内涵厦管理特征．分析了目前环境资源管理存在的问题，提出了综 合营理的基奉思路 关键词 至些j 耍； 墨 望；芝全兰垩 1 环境资源概念与环境资源管理 1．1环境资源概念 人们通常从两种意义理解环境资源概念…：第一种是狭义的小资源观，即把环境资源理 解为自然资源。自然资源一般是指能够进入人类劳动生产过程并被加工成生产资料和生活资 料的那部分自然要素，如土地、矿藏、水、大气、森林、草地、野生生物等。第二种是大资源观，把 环境资源理解为全部自然环境，包括自然要素 从这种意义上理解，自然资源是自然环境的一 部分，它具有两重性：一方面是自然资源，另一方面是自然环境。这是因为第一种意义上的环 境资源是一个不断发展的概念。人们能够直接利用的环境资源，随着人类认识水平的不断提 高和科学技术水平的不断进步，其从少到多不断扩大，今天是自然环境，明天则可能成为自然 资源。随着生产力的发展，人们开发利用的资源种类和数量会越来越多。另外，环境是一个整 体，是一个系统，其组成部分之间存在着有机联系，自然资源与其它自然环境是相互依赖、相互 影响的。随着可持续发展战略的实施，现在人们普遍从大资源观出发，提出合理利用资源、保 护环境。如何合理高效的利用环境资源，管理则至关重要。 1．2环境资源管理 2O世纪60年代后期，环境资源的可持续利用开始成为人们关注的焦点，与此同时，决策 者不断寻求能够实现环境质量改善和有效、持续利用资源的途径和手段。环境资源管理的方 式主要包括行政、经济和法律三种手段，对于不同的管理对象，在不同的地区和不同时期，各有 所偏重，其中行政管理是最基本的方法，无论实行哪一种方式，都需要具有强制约束力的法律 规范来保证。 环境资源的有限性和稀缺性决定必须进行有效的环境资源管理。其管理的目标是科学合 理地优化资源配置，充分利用资源，实现资源的高效持续利用，并且保护环境资源不受破坏。 即实现经济的持续增长，资源的永续利用和环境质量的持续改善。 探讨环境资源管理之前，界定一下管理的含义。管理是管理者为有效地实现既定目标， 采 用一定方式对管理客体进行的综合性组织活动[ 。广义的资源管理包括人们对自然资源的 收稿日期：1997-09 05 作者简介：尹昌斌，1968年生，硕士．助理研究员．研究方向为农村发展和环境资源管理 J 。 j 第2期 尹昌斌等：环境资源练台管理的基车思路 分配、控制和开发利用等各种活动。环境资源管理是指国家机构为达到一定的目标，依据其特 性，对人们开发利用环境资源的活动或显著影响环境资源状态的活动所进行的规范和干预。 管理的主要目的是维护与环境资源相关的国家社会经济制度，引导人们充分、有效、合理地利 用环境资源，保护人类赖以生存和发展的自然基础，确保环境资源的永续利用，以保证满足国 家经济社会稳定、协调和可持续发展的需要。 2 我国环境资源管理体制现状与存在的问题 随着我国环境资源管理由计划经济体制向市场经济体制管理模式转变，市场配置资源已 逐渐成为主要手段，而建立起公平高效的环境资源管理模式是其基本要求。环境资源的特性 要求对不同门类的资源采取不同的管理模式。纵观世界各国的自然资源管理体制，一般可以 分为三种类型：集中管理体制、分散管理体制和集中与分散相结合的体制。但是，归纳起来环 境资源管理可分为单项管理和综合管理。 我国的环境资源管理体制是在多年管理实践中逐步形成的，单项管理得到了较快发展，管 理部门齐全，类别繁多，但在管理机构上存在着较多问题，突出表现为缺乏综合管理。第一，管 理机构林立、分工不够明确，容易发生利益冲突。因为