怎样提高城市防灾减灾能力.docVIP

如何提高城市防灾减灾能力 城市是国家经济、文化、政治、科技信息的中心。防灾减灾是城市化发展中的重要课题。根据城市灾害的特点和城市防灾减灾工程现状。制定长期的、系统的城市综合防灾减灾规划，是提高城市防灾减灾能力的前提。 我国的大城市众多，高楼林立，人口密集，日益繁荣。但大城市建设和发展中的灾害问题，决不能忽视。城市灾害指突然发生、造成重大人员伤亡、财产损失、危及社会安定、造成公众安全失衡的事件，主要包括四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。城市是一个巨系统，是一个由多种要素构成的动态综合体。城市规划和设计对城市灾害都要有预见，应当关注内部问题，严防出现重大危机，防患于未然。 　一、城市造成的原因　　灾害在任何地方任何时间都有可能发生，但是它们在城市地区对人类造成的危害最大。这是因为： 　　第一，城市是人口高度集中的地区，人口密度大。一般来说，城市规模越大，则人口密度越高。例如上海市670平方公里的中心城区内，居住着911万名户籍人口，加上近50万名半年以上的常住人口，同一时间内中心城区的人口数量已超过1000万人。城市人口高度集中，人口密度极高，人员流动性强。一旦有灾害发生，危害超过村镇。 　　第二，城市是国家建设投资的重点，财富集中之地。城市的基础设施是国家财政投资的重点，大城市更是重中之重。一旦灾害发生，造成的经济损失极其惨重。有资料表明，我国已经进入突发事件的高危期，2003年我国因生产事故损失2500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元、以上共计6500亿元，相当于损失我国GDP的6%　　第三，城市居民对于危机防范意识不强，缺乏整体意识，公共意识。我国贫富差距它的直接后果，是社会安全，特别是公共安全将受到极大的危害。有的城市中不法分子大量偷窃金属制品，窨井盖、人行天桥自动扶梯挡板、马路扶拦、通讯电缆等公共设施被盗，甚至会危及人的生命。 　　第四，城市政府危机防范机制不健全，管理体制条块分割。我国大多数城市政府的管理基本上是垂直式的，平级部门之间缺乏协调机制，出现问题层层汇报，往往耽误第一时间不少城市管理者缺乏管理现代化城市的知识和经验。缺乏城市整体安全的研究，更缺乏区域内城市一体化和协调管理的研究。政府官员考核政绩，往往与建设成果挂钩，很少与防范灾害能力联系。造成城市基础设施建设不完善，交通严重堵塞，人居环境差。这主要是体制和机制上的问题. 　　第五，城市规划没考虑灾害，盲目在海边发展商业，房地产和制造业。从理论上讲，中国沿海城市也存在发生类似于美国新奥尔良飓风和洪灾的可能。地面下沉、繁华的商业区和住宅区都建在海边；石化，钢铁和制造业建设在海边开发区。所以如何加强城市规划，建立公共安全是一个重要的研究课题。 　二、城市灾害的类型 　　城市面临各种潜在的重大灾害：如风灾、水灾、震灾、火灾、建筑结构老化致灾、地质灾害、潜在城市环境灾害、化学事故灾害、通信信息灾害、地下空间与浅埋生命线工程中的灾害等。 　　三、城市防灾减灾的主要措施　　1、加强城市规划是防灾减灾的重要手段。首先必须了解城市防灾减灾对现代社会的重要性。必须以科学发展观看待城市建设中的公共安全要“研究治本之策，谋划长久之计，切实增强工作的预见性”，“对经济社会发展的一些薄弱环节要采取措施切实加强”。这就需要从体制机制上进行考虑。从根本上消除灾害的不稳定因素，全面地实施科学发展观，以人为本，求真务实，持续、快速、协调、健康地发展城市建设。 城市规划以人为本，就是以城市市民的需要为本，以城市市民的生存和安全为本。城市规划要尊重自然规律，现存的自然条件和地质状况是千百年才会变化的因素，因此，尽管城市规划只管几十年，但考虑问题的出发点至少应上百年。 　　2、沿海城市应尽量避免在海边发展商业、房地产和制造业。东南亚海啸引发海底深层地质构造巨大变化，台风肆虐，暴雨成灾，可能都与此有关。在东南亚海啸之后，它会给沿海城市带来哪些危害尚未深入研究之前，建议沿海城市慎重规划沿海地区的开发。尤其是不要在海边开发建设商业区和人口密集的房地产项目。对会引起地质结构变化的重大项目必须万分慎重。化学工厂选址，应远离城市，设置在山里或偏远乡村。化学品车辆运输时，应有明确的标记，交通要为它让道。　3、城市建设要抓实事。我国的城市中，真正有完善的污水处理系统的很少。污水处理系统投入大，运营费用高，回报慢。虽然它与居民生活密切相关，与城市道路建设安全也有关，但因为在地下，政府有关部门往往不重视。而更喜欢搞一些“政绩工程”，“形象工程”，亮在明处。所以要解决上述一些问题，必须沉下心来做实事。 　　4、城市应把建设救灾物资储备作为一项重要工作来抓。要尽早建立国家与政府的危机管理系统，硬件软件一起建设。高度重视对灾害的预警、预防和救灾