我国应急的管理现状.docxVIP

我国突发公共事件应急管理现状吴东平 ，程万洲(1．中国石油安全环保技术研究院，北京100083)(2．中国石油大学(北京)油气安全工程技术研究中心，北京102249) 摘要：介绍了突发公共事件的分类和突发公共事件给我国经济带来的巨大损失。叙述了应急管理的概念，阐述了应急管理在我国的发展现状，以及应对突发公共事件所起的作用。通过以往发生的典型突发公共事件案例，深入分析了现阶段我国应急管理在应对突发公共事件过程中的不足。 关键词：突发公共事件；应急管理；现状；不足 中图分类号：X92 文献标识码：A1 引言 突发公共事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、经济损失，造成的间接损失同样不可忽视。比如，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也将会受到巨大冲击。为了降低突发公共事件对社会及个人造成的负面影响，应急管理应运而生。应急管理作为一门新兴学科，目前还没有一个被普遍接受的定义。国内有代表性的计雷等人?将应急管理定义为：在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。应急管理的对象是突发公共事件。《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件进行了界定及分类。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。2 我国突发公共事件应急管理现状2．1 现代应急管理起源 现代应急管理建立具有里程碑式的事件是1979年美国联邦应急计划署(FEMA)的成立，标志着现代应急管理从传统应急管理中分离出来。它将所有应对突发灾难性事件的职能集于一个部门，有效集成了各个方面的相关资源，提高了政府应对突发公共事件时的处理效率 J。由于决策者视野的局限性，成立初期的FEMA只是负责一般性自然灾难事件，而忽视了如何应对可能发生的威胁到社会公共安全的事件如恐怖袭击，并且对于突发性的重大自然灾害防范不足。但不可否认FEMA的成立开了现代应急管理之先河，为现代应急管理发展奠定了坚实的基础。2．2 应急管理在我国的发展 中国是一个自然灾害多发的国家，古代的先人们在与自然灾害的不断斗争过程中，逐渐积累了大量应对灾害的经验，形成了原始的应急管理概念。但在中国将应急管理作为一个系统工程进行研究还是要追溯到2003年在中国爆发并迅速席卷全球的SARS疫情。在SARS之前我国尚未建立完善的应急管理体系，只有政府各级应急管理办公室，负责处理一些本地的突发事件。我国现阶段正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程中，不可避免地会遇到各种各样的突发公共事件。基于抗击SARS这起公共卫生事件的经验和教训，逐步建立和完善了我国的应急管理体系。2006年l0月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中要求“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”。并进一步明确了建立应急管理体制的总体原则以及指导性框架。除此之外国家也加大了应急管理法律体系的建立。2007年国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，并组织编写了一系列专项应急预案，同年8月全国人大常委会通过了《突发事件应对法》。与此同时各省、自治区、直辖市都成立了省级应急管理领导结构，并建立了一整套事故应急预案体系。至此我国的应急管理体系初步建立。我国的应急管理体系经受住了随后发生的南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、北京奥运会和HlNl甲型流感疫情等重大事件的考验，初步显示出了成效。3 我国突发公共事件应急管理的不足 近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的突发公共事件频繁发生。虽然我国初步建立了应急管理体系，但面对危机的突发性和不确定性，我国现有的应急管理体系难以有效地应对各种突发公共事件。3．1 突发事件响应速度和快速决策能力不足 第一响应是应急管理的基本原则。对突发公共事件的快速响应和快速决策能力的高低将直接决定突发事件造成的负面影响的大小和应急管理体系的成效，同时，如果突发事件在敏感期处理不够及时，可能使事件性质会发生扩大和激变。然而这对我们的一些政府管理人员和部门都是很大的挑战。2009年8月，成都双流机场因变电站着火致使机场关闭3个小时，延误航班148架次、滞留旅客近万人。事故发生后，该站没有能够及时向四川省电力公司调度部门汇报事故情况。并且由于机场管理人员未对滞留乘客进行有效疏导和说明事故情况，造成部分旅客情绪激动打砸航空公司柜台，哄抢机场餐饮场所的恶性事件。2009年6月发生的湖北石首事件，因县领导处置不当，最后引发了大规模群众骚乱。政府应急管理部门应对突