从“政策工具”的视角分析重庆公租房的特色.pptxVIP

从“政策工具”的视角分析重庆公租房政策执行的特色 ——基于“权变主义”的研究途径 “今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。” ——戴维·奥斯本、特德·盖布勒 序言： 选题： “权变主义途径试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程。一旦政策的目标或目的明晰化了，那么直截了当的事情就是要去工具箱中找出最适应的工具”（陈振明《政策科学》P173） 据此，我们小组构建以下分析框架： 基于以上分析，重庆公租房政策工具选取的特色总结 一、明晰政策目标 经济适用房：指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。经济适用房由政府统一划拨土地，价格由政府统一规定。 廉租房：廉租房政策是一项专门针对最低收入家庭的住房保障制度。目前，中国廉租房制度实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式。 在 2009 年“两会”的《政府工作报告》中，温家宝总理首次提出“要积极发展公共租赁住房”。 重庆公租房服务对象：一是进城务工的农民工，二是新生代大学生，三是重庆城市居民住房困难群体。“夹心层” ——引自张璇：《中国公共租赁住房制度研究》.中国期刊网 ——依据《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》 二、工具的应用背景 执行组织： “市国土资源和房屋管理部门是全市公共租赁住房的行政管理部门，牵头协调规划、计划、建设、管理和政策研究工作，并对区县（自治县）公共租赁住房的管理工作进行指导、监督与检查。市住房保障机构负责公共租赁住房的管理，组织主城区公共租赁住房申请对象的审核、建库、配租、租金收取和交易审核以及住房出售、回购管理工作；配合有关部门制定规划、计划、租金标准和住房销售价格；指导区县住房保障业务工作。”（摘自《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》。分析：有专门的管理部门和机构对公租房的相关政策执行进行负责，表明上级领导的重视与支持。因而在政策工具选取时将具备更大的灵活性，可操作性也更强。 二、工具的应用背景 目标团体：公租房服务的对象主要有三类：一是进城务工的农民工，二是新生代大学生，三是重庆城市居民住房困难群体。（依据《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》）分析：迫于城市“夹心层”的压力，往往会考虑工具的可行性和可接受性，因此公租房的选址，配套设施等都要考虑目标团体的要求，在选择政策工具时需要运用“顾客导向技术”。 意识形态：“基本原则：政府组织，社会参与。因地制宜，分别决策。统筹规划，分步实施。·······公租房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集；”（摘自2010年6月8日七部委联合发文《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》）分析：随着改革开放的逐步深入，我国政府也在借鉴西方逐步尝试选择多种工政策具，在国家层面的方针政策上也倡导一种直接面向民众的更切实际的价值观念。 二、工具的应用背景 政策领域的其他因素：“自2002年开始，重庆市就建立了土地储备中心，对土地市场进行宏观调控。2003年，又在土地储备中心的基础上成立了“重庆地产集团”，由市政府注册，建立了政府主导型的土地储备供应机制。市政府赋予了重庆地产集团、重庆城投集团等部分市级国有企业土地储备的资格，这样土地就牢牢地掌握在政府手中。近几年，重庆通过工业结构调整、老厂搬迁、院校置换、旧城拆迁等方法，已经储备土地30多万亩。”（来源：经济参考报. 作者：徐旭忠.《重庆公租房调查：破解建设资金瓶颈 防利益输送黑洞》）分析：充足的土地储备使重庆市政府在制定与执行公租房政策时有更加自由的工具选择空间。 二、工具的应用背景 工具前鉴： 其他国家和地区的经验： 香港公屋制度：（1）专业化的运营和管理（有相应 机构专门即香港房屋委员会负责公屋事宜）；（2）将公屋纳入到整体的城市规划和地政政策中 去，避免公屋成为 孤立和标签化的社区。（运用战略管理技术，实现重心从即时的工作任务向组织整体目标、产出和影响的转变。）（3）有效的资金安排：一是政府通过免费拨地、拨出资本和贷款提供资助；二是房委 会通过出租公屋及其附属商业楼宇、出售自置居所单位获得维护及兴建公屋所需的资金。（其中运用了局部的市场操作工具。 ） 新加坡组屋：政府主导管制，大量补贴，不以成本考量，房屋都经过精装修可直接拎包入住。最重要的是重视社区建设，在每一个组屋区还辅助建设了邻里商店，菜市场，小贩中心等不仅方便了组屋区的民众生活，还促进了居民间交往。 ——引自王坤 王泽森。《香港公务制度的启示》 ——引自陶杰.《新加坡“居者有其屋”计划50年回眸》.国际观察 二、工具的应用背景 工具前鉴： 本国其他省市做法： 北京：公共租赁住房按照保本微利的原则并结合承租家庭负担能力和同类