CCAR-129运营人运行评估管理程序（征求意见稿）.doc

编 号： AP-129-FS-2016-01R1 下发日期：2016年X月X日 外国公共航空运输承运人运行评估管理程序 _____________________________________________________________________ 1.目的和依据 为加强对外国公共航空运输承运人（以下简称外国运营人）在我国境内运行的安全监管，建立安全生产评价机制，指导局方对其开展运行评估工作，依据《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-129）,制定本管理程序。 2.适用范围 a.本管理程序适用于CCAR-129部运行规范持有人。 b.对于初始申请CCAR-129部运行规范的外国运营人以及香港、澳门特别行政区航空运营人的运行评估工作，同样适用于本管理程序。 3.背景 近年来，在我国境内运行并取得CCAR-129部运行规范的外国运营人数量逐年增多，运输量持续增长。但是，外国运营人的运行水平参差不齐，部分运营人不安全事件频发，安全隐患突出。 《中华人民共和国安全生产法》第七十五条中指出：“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门”。国际民用航空组织在其《运行检查、核证和持续监督程序手册》（ICAO Doc8335）中也指出：“对外国运营人检查中如发现重大问题，所采取的纠正行动包括运营限制、飞行前或在维修基地的纠正行动、停飞和/或撤销其在该国领土的运营许可在内的行动取决于国家规定”。 遵照以上规定，中国民航通过建立对外国运营人运行评估管理程序和系统，以提升外国运营人在我国境内运行的安全水平。 4.参考资料 a.《国际民用航空公约》及其附件 b.《运行检查、核证和持续监督程序手册》（ICAO Doc8335） c．《民用航空安全信息管理规定》(CCAR-396) d.《外航不安全事件报告程序》(AC-396-AS-2010-04) e.《CCAR-129部运行规范标准格式》（AC-129-001） f.《外国航空承运人飞机在中国境内的维修》（AC-129-002） g.《外国公共航空运输承运人审定及监督程序手册》 h．《民用航空器事故征候》行业标准 5.总体原则 本管理程序是采用计分制的风险控制评估办法。当外国运营人安全水平降低，扣除分数达到一定分值时，局方对其采取相应的运行限制措施，作为对外国运营人在我国境内运行的安全警示，督促其提升安全水平。评估以国际民用航空公约及其附件，相关的中国民用航空法律、法规、规章为标准。 6.机构和职责 a.民航各地区管理局（以下简称各管理局）和各安全监督管理局（以下简称各监管局）应当依据本管理程序收集外国运营人运行的有关数据，并提交到相应的运行规范管理局（以下简称主管局）。 b.主管局应当建立所辖外国运营人的运行评估档案，对各管理局和各监管局收集的数据进行分析和评估，实施评分工作，依据评估结果对所辖外国运营人采取运行限制措施，并及时向外国运营人及其所在国民航管理当局通知该外国运营人运行评分情况。外国运营人的CCAR-129部运行规范失效后，该评估档案应当长期保留。 7.运行评估项目和分值 以下项目类别为评估分值标准和评估内容。主管局应当依据下表所列标准对外国运营人进行评估和计分。 项目类别 序号 项目内容 分值 说明 a.发生不安全事件 1 飞行事故 -10 指在我国境内发生的外国运营人责任原因不安全事件，外国运营人应按照CCAR-396部和外航不安全事件报告程序的要求报送。 若第3项和第4项条件同时满足，取4 4 连续十二个日历月内发生两起（含）以上同类一般事故征候 -2 b.停机坪检查发现问题 5 拒绝局方实施停机坪检查 -4 各管理局和各监管局在完成停机坪检查后，应按FSOP的要求录入、评估并关闭发现的问题。 6 不配合局方实施停机坪检查 -2 7 存在重大的安全问题 -2 8 采取整改措施后，连续六个日历月内存在同类安全问题 -1 9 相关证件、手册和其他文件弄虚作假 -4 c.航