水电开发与环境保护 [2].docVIP

政协理县委员会 关于全县水电开发与生态环境保护的 调 查 报 告 开发利用水电资源，变资源优势为经济优势，是加快我县经济发展的重要途径，但随之必然带来生态环境保护问题。因此如何兼顾发展与保护两者之间的关系，事关水电事业和经济社会的可持续发展。政协理县委员会为了促进我县水电开发与生态环境保护，做到开发与保护并重，组织部分州、县政协委员，会同县政府及县建设和环保局、农牧水利局、国土资源局、发改委、经济商务局等有关部门，于2006年7月18日——21日，深入狮子坪、薛城、古城、仔达寨、绿叶等水电建设单位、施工现场、所在地乡镇、村组、农户，就水电开发与生态环境保护情况进行了专题调研。 一、全县水电资源开发与生态环境保护情况 我县水电资源丰富，全县水能资源理论蕴藏量120万千瓦，实际可开发量110万千瓦，杂谷脑河干流及18条支沟流域共分布有45个电源点。目前，已开发建成中小型水电站29座，总装机容量26.3万千瓦，开发利用率24.5%，在建9座，64.12万千瓦，“十一五”期间新开工并竣工投产10座，18.8万千瓦，到2010年全县总装机将达到100万千瓦以上，开发利用率98%。从开发的进程看，目前正处于大规模集中开发阶段，建设工地遍布全县十三个乡镇，共有100余个标段 ，建设队伍2万多人。 近年来，县委、县政府按照建设全国藏区第一州理县发展目标和总体思路，大力发展生态经济，根据我县林、水、电、矿、农等不同的资源环境条件，对经济结构作出战略性调整，形成“以林养水，以水办电，以电兴工，以工促农”的生态经济产业链。在这条产业链中，水电起到了至关重要的作用，成为县域经济发展的重要支柱、财政收入的重要来源泉和增加农民收入的有效途径。在大力开发水电资源的同时，高度重视生态环境保护，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针。在设计、施工、运行、管理各个环节采取各种有效措施，把对环境的破坏降低到最低程度，最大限度地保护和恢复生态环境。一是按照科学发展观的要求，合理布局、科学规划，在严格保护的前提下进行有序开发，把各种环保因素作为开发进入的重要条件，采用以狮子坪水库为龙头，梯级开发，引水渠道、压力管道进洞等开发方式，减轻对生态环境的影响。二是优化设计、施工方案，使之更加符合环保要求。有的方案调整不惜加大投资，延长工期以更好地保护植被、珍稀物种、保持水土、防治地质灾害。三是保证环保资金投入。根据环评要求，按总投资7‰的投入用于生态环境保护，并按实际需要及时追加不足部分。四是加强工程管理，规范施工。取料、边坡开挖尽量压缩场地、不扩大创面，按照先挡后砌的要求弃渣，运渣有档板、不超高、不掉渣；废水通过沉淀处理后排放；采取洒水、施工便道接口硬化等措施降低扬尘。五是依靠县协调组和当地党委、政府协调处理好因工程建设造成对周边群众生产生活的影响问题。六是有关部门加强监督管理，发现问题及时责令整改。去年各方对个别标段反映较大的问题，经过整改，今年有了很大好转。 二、水电开发对我县生态环境的影响 我县属于长江上游水源涵养区，生态环境质量十分重要。但是，从总体看，我县特别是县城以下生态环境还比较脆弱，由于历史形成的生态问题“老帐”加上水电开发带来的“损伤”，使生态环境保护成为关系我县经济社会能否可持续发展的基础性、全面性、战略性的重大问题。 水电开发对生态环境具有双重影响，其正面影响不仅有巨大的经济社会效益，还有重要的环境效益。水电是清洁、环保、可再生能源、可以减少污染物的排放量，改善空气质量；还可以通过“以电代柴”有效保护山林资源，提高森林覆盖率，保持水土；水库的建成不仅具有防洪、供水、调节河流经流量、改善水生环境的作用，还是一道新的景观，可以促进旅游业的发展。 水电开发对生态环境的负面影响有的是长期的、有的是暂时的、可以恢复的，随着工程建设的结束而逐渐消失，有的影响是水电建设所不可避免的，有的是因为水电施工过程中存在的一些问题而造成或加重的。具体有以下几方面的影响。 （一）对植被、水土保持的影响。我县森林覆盖率40.7 %，森林分布不平衡，林分结构和质量较差。由于库区淹没，边坡开挖等工程施工占用和破坏林地377公顷，对植被有较大影响。我县水土流失较为严重，全县水土流失面积2946平方公里，占总面积的68.3%，每年土地浸蚀量792万吨，输沙量210万吨，目前在建的电站新增水土流失面积472公顷，增加水土流失量209万吨。由于水电开发对植被、水土保持的影响，如防护不当还容易诱发严重的地质灾害。我县地处滑坡，泥石流多发区，全县共有地质灾害点107处，有的工程施工地就处在地质灾害点上，且存在在其沟内斜坡上和河道旁临时堆放弃渣的问题，安全隐患严重。 （二）对水环境的影响。我县水电开发密度大，“引水入洞”和蓄水发电，使电站进水口至出水口河段在平水期和枯水期断流，过几年