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完善公共就业服务体系研究报告 人力资源和社会保障部专题研究组 一、公共就业服务的基本概念和发展简况 （一）公共就业服务是指由政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务。 《中华人民共和国就业促进法》规定：”县级以上人民政府建立健全公共就 业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务：（1）就业政 策法规咨询；（2）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布； （3）职业指导和职业介绍；（4）对就业困难人员实施就业援助；（5）办理就业 登记、失业登记等事务；（6）其他公共就业服务。公共就业服务机构应当不断提 高服务的质量和效率，不得从事经营性活动。公共就业服务经费纳入同级财政预 算。” 国际劳工组织在《就业服务公约》中规定：“各国应建立一个全国性的公共 的、无偿的职业介绍体系”。公共就业服务在全球已有一个世纪的发展历史。实 践表明，公共就业服务是提高市场信息透明度，确保市场公平，防止就业歧视并 使各类弱势群体得到帮助的重要力量。 依据法律，我国的公共就业服务具有四个基本要素：（1）以促进就业为目的。 （2）以提供公益服务来定性。（3）以政府服务公众的职能为定位。（4）公共政 策和公共财政给予保障和支持。 （二）公共就业服务是政府调控市场和促进就业的重要手段。 首先，政府承担着维护人力资源市场公平，弥补市场缺陷的职责。通过提供 公共就业服务，政府对人力资源市场中的信息不透明、就业歧视等市场缺陷问题 进行调控，以维护市场正常运行，帮助弱势群体获得有效的就业服务。 其次，政府在实施促进就业的各项政策措施时，需要通过公共就业服务机构 这样的工作载体来运作和推行，保证各项政策得到有效的贯彻落实。 同时，公共就业服务以免费服务为主要方式，促使劳动者和用人单位在市场 中的求职、招聘成本回归到合理水平，并为市场中介服务行为提供了一个良好的 标杆。 （三）公共就业服务机构是政府举办的，为劳动者提供公益性就业服务的主 要载体。 《就业促进法》规定了县级以上人民政府设立公共就业服务机构，为劳动者 提供免费服务的要求。 根据我国人力资源市场现状，我国各级政府举办的人才交流服务机构和劳动 就业服务机构都属于公共就业服务机构范畴。 依据法律，公共就业服务机构承担着对城乡所有劳动者提供基本、均等的就 业服务，对就业困难群体提供援助性就业服务，对不同时期重点群体提供专门的 就业服务，以及对用人单位用人提供通用性服务，并承担落实就业和人才政策、 对就业与失业进行社会化管理等工作职能。 （四）我国的公共就业服务体系已初步形成。 自二十世纪九十年代起，随着我国积极就业政策的制定和贯彻落实，公共就 业服务制度已经初步建立，包括面向广大劳动者的免费服务制度、面向就业困难 人员的就业援助制度、面向劳动者和用人单位的就业与失业管理制度、面向特定 群体的专项服务制度、面向社会的信息服务制度和公共就业服务统筹管理制度 等。 二十多年来，随着就业工作和人才工作的发展，我国已经形成了县区以上综 合性服务机构（包括政府举办的人才交流服务机构和劳动就业服务机构），以及 街道（乡镇）社区基层服务窗口，此外还包括就业训练、创业服务等服务实体， 形成了覆盖省、市、县区、街道（乡镇）和社区的公共就业服务网络。截止2007 年末，全国共有县级以上公共就业服务机构 10846 家，街道、乡镇机构 32892 个（分别占全部街道乡镇的99%和82%），并在8.7万个社区（占全部社区的90%） 聘请了专门工作人员。 我国公共就业服务制度的建立和工作体系的建立发展，在缓解社会就业压 力、落实就业和人才政策、帮助城乡劳动者就业再就业、推进各类人才流动开发 和配置、践行“劳动者自主择业，市场调节就业、政府促进就业”方针等方面发 挥了重要作用。 二、发展公共就业服务的形势和任务 （一）公共就业服务将承担更为繁重的促进就业工作任务。 当前和今后一个时期，我国的就业形势十分严峻。公共就业服务所承担的工 作任务十分繁重：一是全国劳动力供给总量庞大，公共就业服务机构每年要向全 社会数千万求职者提供基础的公益性就业服务。二是城镇新成长劳动力特别是高 校毕业生就业问题日益突出，促进其就业已经成为各地政府和各级公