社区及社区管理.docVIP

第一章社区与社区管理 1、社区，这个概念是由德国社会学家滕尼斯最早提出来。20世纪30年代费孝通首先使用中文社区一词。 2、社区的五要素：地域、人口、生态、结构和社会心理。 3、社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业惊醒的自我管理。 对于这个定义，可以从以下几个方面进行理解： ①社区管理的范围主要是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。 ②社区管理的主体是多元的。 ③社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。 ④社区管理的性质应是群众性的自我管理。 ⑤社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。 4、社区管理体制的构建原则： （1）重心下移，立足基层（2）条块结合，以块为主（3）党政主导，各方参与（4）管理与服务相结合 5、社区管理体制的基本框架 上海二三四管理体制：两级政府，三级管理，四级落实。 社区管理体制的运行机制（广泛参与是社区管理体制的内核） 广泛参与是社区管理的本质特征和必要条件 (广泛参与主要包括两层含义：a.社区管理参与主体的广泛性；b.参与活动的广泛性) （2）社区居民的参与 （3）社区单位的参与 （4）社会中介组织的参与 7、社区管理与街道管理的区别 ①管理主体不同②管理目标的设定方式不同③管理对象不同④管理方式不同、 ⑤管理机制不同⑥管理内容不同 第二章社区管理的主体 1、街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关。 2、街道办事处的性质： （1）强制性和约束性（2）明显的派出代表性（3）明显的综合性 3、街道办事处的特点：（了解） 行政权力的局限性、行政事务的繁杂性、管理服务的直接性、管理工作的被动性、管理工作的综合性 4 街道办事处的建设 (1) “责大权小”： 街道办事处的现状（存在的问题） (2) “两级政府，三级管理”： 上海经验 5、居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（性质） 6、居民委员会的性质决定了它具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。 7、居民委员会的任务：办理有关居民的公共福利事项，反映居民的意见和要求，动员居民响应政府号召并遵守法律，领导群众性的治安保卫工作、调节居民间的纠纷等等。 8、街道办事处与居民委员会应有关系 （1）街道办事处与居委会应是指导与被指导关系 （2）街道办事处与居委会之关系的体现 街道办事处与居委会的指导、支持和帮助关系，主要体现在以下三个方面： *1、指导、支持和帮助居委会搞好组织建设 *2、指导、支持和帮助居委会搞好思想建设 *3、指导、支持和帮助居委会搞好制度建设 9、街道办事处与居委会的实际关系 （1）理论与现实的错位 a.指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系 b.只能向政府负责，而不是向居民负责 重建街道办事处与居委会的应有关系 a.建立直接选举的、非职业化的居民委员会 b.建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系] c.构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式 第三章物业管理公司与业主委员会 1、业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。(性质) 业主委员会:是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织，其宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理、安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。 2．业主委员会的产生： 一个物业管理区域只设一个业主委员会 首届业主委员会由物业管理行政主管部门会同开发建设单位或物业管理公司、业主代表组成筹委会，由筹委会推荐本会候选人名单，提交第一次业主大会或业主代表大会选举产生 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持文件向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案 3、物业管理公司和业主委员会的关系 都属于物业管理机构，二者实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。所不同的是，物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业。 （1）法律上的平等关系（2）经济上的交换关系（3）工作上的合作关系 第四章社区服务 社区服务是社区建设的龙头 1、社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。 2、社区服务的内容 （1）面向弱势群体的社会福利服务（2）面向社区居民的便民利民服务（3）面向社区单位的社会化服务 3、社区服务的运作模式 （1）发达国家社区服务的运作模式：政府主导 、