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第一章 建筑法概述 第一节 建筑与建筑业 一、建筑的概念 “建筑”一词具有多种词义，主要是以下两 使建筑物成为人们从事各种各样的社会化的生产和生活活动的场所，发挥其社会功能．，这些都是建筑物本身的构成要素。①因此，从一定角度来说，建筑物是作为社会化生存的人类的一种必需物。 与此相关的“建设”一词，最早见于《墨子‘尚书同)里的“建设 二、建筑业的概念 建筑业，是指从事一定的固定资产生产和再生产的一个物质生产部门。按照国际上一般行业的划分标准，建筑业的范围包括：各种生产性和消费性的房屋及构筑物的营造；新建或改建企业的设备安装工程；房屋和其他建筑物的拆除与修理作业；与建设对象有关的工程地质勘察及设计等。我国建筑法所讲的建筑业是 (二) 我闺建筑业的发展状况 随着我国国民经济和社会的持续发展．客观上要求建筑业提xi~ll,、商业、文教、旅游等各行业所需的各类房屋建筑．特1995年3月八届全国人大第四次会议通过的(关于国民经济和社会发展2010年远景目标纲要)(以下简称(纲要》)明确提2000年，按1995年价格，建筑业增加值达到5000亿元以E，工程质量一次交验合格率达到90％以上。”要“加快城市住宅10亿平方米。”建筑业的l元的产值，可带动相关产业完成1.76元的产值。世界上有不少国》还提到，要把建筑业作为国民经济的基础@ 第二节 我国建筑立法概况 我国的建筑立法经历了一个从无到有，从不健全到逐渐健全 一、起步阶段 新中国建立初期，建筑立法基本上是空白。为适应国民经济1951年3月，政务院财经委员会发布了《基本建设工作 办法》，这是中国第一部全面的、纲领性的建设法规。 1952年建设部成立，之后国家相继颁布了《包工试行办法(草)》(1953)。《关于试行包工包料的指示》(1954)、《建筑安装工程(1954)。《工业、民用建筑设计和预算编制暂行办》(1955)、《基本建设a-_N交工和动用暂行办法》(1955)、(标准建》(1955)、《建筑》(1955)、《建筑(草案)》(1955)、《建筑安装企)(1955)。《1956年建筑安装工程统》(1956)。《关予加强和发展建筑工业的决定》(1956)、》(1956)、(关于加强新工业区和新工业)(1956)。等一系列重要的规章 二、曲折阶段 195S年以后．开始了“大跃进“．由于一左”顷思潮的影响．许多j掉了：已经建立起来的比较完整的建筑法81种．其中废除了3s种．致使工程员量事故、伤亡事1958年1：月在杭州召开了1959年．又陆续颁发了‘关于工程贯量事故和安全措施的》、(关于加强施工管理的几项规定》等： 从1961年开始．我国实行国民经济的。调整、巩固、充实、提9月相应制定了《关于贯彻执行＼国营工)(草案)的规划)。于1962年颁发了(建筑安装企(草案)》。在此期间，国家还制定了一系列有关建设程 1966年。文化大革命”开始以后，建筑立法遭到第二次1972年初，国务院批转了国家计委、》．重 5月，国家基本建设委员会决定《迤工验收规范》、《工程质量标准》、《施工操作规程》等进行修订19r73年又对建设收费、竣工验收作了规定。1975年以 方面的|量定。 三、恢复和规范完善阶段 为了全面恢复建设秩序，1977年至1978年，国家建设委员会1979年，国家建工总局成立以后，又制定了许多关于勘察设计、施1980年，1981年，国家建设委员会等四1982年，城乡建设环境保护部成立后，颁发了一些关于建筑施工安全技术劳动管理的文件。1983年，建设部制定了建筑业改革大纲。 1984年，建设部提出了建设领域系统改革的纲领性文件——9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本1984年起，原城乡建设环境部就成立了《建筑法)起草小》，并于次年1月完成了初稿。随着建筑市场的日1994年建设部成立了建筑30个1994年12月向国务院报送了《中华人民共和国建筑法(送审稿)》。国务院法制局对送审稿反复研究修改后．形成《中华(草案)》。该草案于1996年8月经国务院常务8月16日，国务院向全国人大常委会提出了《关于提(中华人民共和国建筑法(草案))的议案》。1997年11月1(以下简称《建筑法》)由第八届全国1998年3月1日起实施。《建筑 《建筑法》一共有8章，共85条。这8章分别是：总则；建筑许 活动有关法律规范的著作，因此，本书将着重于对建筑活动及其所涉及的法律问题进行体系化的论述。在体例方面，本书也有特殊的考虑。例如，就建筑活动中的投资、融资问题，虽然对于建筑活动来说极为重要，甚至是必不可少的，但是很难说其理所当然地包括于建造安装等建筑活动本身之内，而且，就建筑活动中的投融资活动而言，更多地会涉及国家的金