2010年太阳光电补助政策扫描.PDFVIP

2010 年太陽光電補助政策掃描 前言 世界各國為了支持永續的再生能源，包括歐洲與中國都有不 錯的補助與獎勵措施來支持太陽光電產業，以高價買回再生電 （Feed in Tariff; FIT ）及補助一半的系統設備金額等，使太陽光電 產業活絡，待太陽光電產業上軌道後，便慢慢抽離當初的高度支援，逐年遞減補 助，直到「市電平價」(Grid Parity)的境界。 太陽光電的發電成本一直遠高於一般電力市場的電價，需要政府釋出優厚的 補助辦法，才能刺激市場的需求。但是自 2009 年太陽光電系統價格下跌幅度達 30%後，因成本的快速滑落，使要達到「市電平價」的美好願景突然變成觸手可 及。 由於「市電平價」的時程與價位是因當地的市電價格與太陽光電發電成本兩 項要素所影響，太陽光電發電成本又受當地的系統安裝成本以及日照的品質而有 變化。所以市電價格極高且日照品質好的地區，再加上低的太陽光電系統安裝成 本，即能成為全球第一貼近「市電平價」的地區。 據市場研究機構預測，2015 年前將有8個國家會有機會達成市電平價，依 序為義大利、菲律賓、日本、葡萄牙、德國、匈牙利、比利時和西班牙，這些國 家幾乎已經是現在主要的太陽光電安裝市場，預計在政府補助政策逐步退出後， 市場需求仍能維持穩定成長。而日照條件良好如澳洲、印度、南法、南韓等地區， 因為當地市電價格偏低，至 2020 年預估不會有實現市電平價的機會，仍需仰賴 政府持續推出補助政策，刺激當地的太陽光電市場需求才能加快腳步，而台灣也 因市電價格極低，亦屬此類市場之中。 2010 年歐洲太陽光電市場一片火熱，德國、義大利與捷克為全球的前3 大 太陽光電市場，這3 大太陽光電市場系統新增裝置量佔全球約66% ，歐洲以外地 區，如美國以中大型系統為主，於 2010 年市場已開始起飛；日本因重啟設備補 助與電力買回制度，正式進入全球GW 級市場之列，中國市場在十二五計畫帶 動下，太陽光電是重點發展項目之一。 IA V 歐洲太陽光電產業因為優沃的補助政策而快速成長，卻也讓部分國家出現投 TP 太陽光電產業協會 - 1 資過熱及龐大的財政負擔等，為了調控太陽光電產業的成長速度，各國皆有不同 程度調降補助的動作，如德國政府宣布調降電力買回價格、捷克對電廠課徵 26% 的重稅、法國和西班牙都減少補助等。以下便就 2010後半年各國的太陽光電補 助政策動向作一回顧。 各國補助政策 一、德國 據市場研究機構預估2010 年全球太陽光電系統新增裝置量可達17.2GWp ， 比2009 年成長135.2% ，德國仍是全球最大太陽光電市場，總安裝量超過60 GWp ，新增裝置量可達8GWp ，佔全球市場的46.5% ，比過去有些微下滑（過去 超過 50% ）。由於市場已趨成熟，未來德國對太陽光電的補助將漸趨保守，使其 他新興市場將會是未來太陽光電市場的主軸。 德國的可再生能源法太陽能發電併網補貼修訂案於 2011 年1月才朝野就上 網電價補貼達成共識，政府也駁回 2011 年市場的新增安裝量若達到1GW 將設 置補貼上限的提議，其新修訂案的要點如下： ? 屋頂型系統的收購電價將調降 13% ，10月起則依原定調降到 16% 。（屋 頂型系統佔德國太陽光電市場約 85% ，而小於1MWp的系統佔整體約 65% ， 2011 年德國太陽光電收購電價針對小於1MWp 系統在每度 0.2575~0.286歐元。） ? 一般地面型系統的收購電價調降12% ，10月起則依原定調降到 15% 。 前軍事用地、垃圾掩埋場、工業用地的地面型系統調降 8% ，10月起則 依原定調降到 11% 。農業用地的地面型系統自2010 年7月後則不再補 助。 ? 鼓勵民眾自行消費太陽光電系統產生的電量，不回送電網。德國政府給 予自行消費系統電量的收購電價更高，依據系統大小、自行消費的電量 比率與當時的電價決定額外補助金額。此類系統大小限制由30kWp提 高至 500k