港口码头水上污染事故应急防备能力要求.PDFVIP

港口码头水上污染事故应急防备能力要求 编制说明 2016年8月23日 1 一、 任务来源 《港口码头溢油应急设备配备要求》（JT/T 451）2001年发布 实施，于2009进行了第一次修订。该标准最初制定的目的是为了规 范港口码头配备溢油应急资源，提高港口码头应对来自码头和船舶的 水上溢油风险的能力。2009年之前，由于尚未建立水上溢油风险定 量评估和溢油应急能力定量评估方法，为此，原标准提出的溢油应急 设备配备的种类和数量主要依据专家意见给出，没有与溢油风险建立 定量关系。近年来，随着对水上溢油风险研究的深入，风险评估方法 和应急能力评估方法已逐步完善，并在实际应用中取得了良好的效 果，为修改原标准提供了技术支持。同时，在实际使用中，港口方普 遍反映原标准过于格式化和机械化，对不同码头的要求与风险不适 应，尤其是对溢油应急处置船的要求存在重复建设的情况；而且，在 近几年的港口建设项目和区域规划环评中，已基本上不再使用本标准 作为配备溢油应急资源的标准，而多是基于风险评估计算应急能力， 并根据《船舶溢油应急能力评估导则》设计配套的各项溢油应急装备。 同时，原标准仅考虑了溢油应急，对于除溢油之外的其它污染危害性 物质泄漏事故未提出应急防备要求，随着我国加大危化品泄漏事故应 急技术和装备研发力度，预期将形成应对此类事故的成套装备和专用 物资。有鉴于此，需要对原有标准进行修订，使港口码头配备的应急 设备与风险评估结果、应急防备能力目标相结合，更好的管理和应对 风险，提高应急设备配备的科学性和合理性，同时也避免重复配置， 造成不合理的浪费问题。为实现这一目的，根据交通运输部《关于下 达2015年交通运输标准化计划的通知》（交科技发〔2015〕114号） 要求，烟台溢油应急技术中心、交通部环境规划研究院、大连海事大 1 学承担交通运输行业标准《水上溢油事故环境风险评价技术导则》的 编制工作，计划编号为JT 2015-75。 二、编制标准的目的意义 近年来，随着对风险研究的深入，风险评估方法和应急能力评估 方法已逐步完善，并在实际应用中取得了良好的效果。《水上溢油事 故环境风险评价技术导则》与本标准修订同步立项，已完成了标准审 查工作，《船舶溢油应急能力评估导则》（JT/T877-2013）已于2013 年发布实施，《水运工程环保设计规范》，即原《港口工程环境保护 设计规范》（JTS149-1 ）也完成了审查工作，即将发布，该规范按 照三级应急防备的思路对港口码头等水运工程提出了应急防备能力 建设要求。为此，有必要基于风险评估，确定区域溢油应急能力建设 中的国家、地方政府和港口企业的责任比例，提出港口码头水上溢油 应急能力建设要求。港口码头可以根据本标准及上述标准规范，确定 本区域或本项目的应急防备目标，从而有针对性的配备应急设备，满 足保护环境工作的需要。为保持与水运工程环保设计规范一致，建立 与风险评估结论的定量关系，科学、合理地配置应急资源，防止重复 建设和资源浪费，需对本标准进行修订。该标准的修订，对于合理配 备应急资源，提高我国水上污染风险应急防备能力，保护我国水域环 境，具有重要意义。 三、编制依据 JT/T 水上溢油环境风险评估技术导则 JT/T 溢油应急处置船应急装备物资配备要求 JT/T 877-2013 船舶溢油应急能力评估导则 JTS 149-1 港口工程环境保护设计规范【水运工程环保设计规 2 范】 四、编制经过 为了规范港口码头配备应急设备的科学性，更好的保护水域环 境，2014年，烟台溢油应急技术中心开展了《港口码头水上污染应 急防备能力要求》标准起草的前期研究和准备工作，并向交通部申请 标准立项。2015年，交通运输部下达了交科技发〔2014〕114号文， 正式对标准进行了立项。2016年8月，烟台溢油应急技术中心完成 了修订稿的编制工作，并于8月23日在烟台召开专家咨询。经再次 修订形成了《港口码头水上污染事故应急防备能力要求》（征求意见 稿)。 五、标准的编制原则和主要创新点 编制原则：根据“污染者负责”“应急防备能力与风险相适应” 等原则，基于港口码头风险评估