论抽象行政行为的可诉性——由孙志刚案引发的行政法问题思考.pdf

2003年7月 河南社会科学 Ju1．，2003 第11卷 第4期 HENAN S0CIAL SCIENCES V01．11 No．4 论抽象行政行为的可诉性 由孙志刚案引发的行政法问题思考 杨红梅 (河南财经学院 法律系，河南 郑州 450002) 摘 要：抽象行政行为因缺乏必要的法律监督而导致行政和司法实践问题丛生。惟有将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范 围，接受司法审查，才能健全对抽象行政行为的监督制度，进而推进依法治国的进程。 关键词：抽象行政行为；行政诉讼受案范围；司法审查 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2003)04-0029—04 引 言 《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第五条第 孙志刚案(大学生孙志刚因没有携带证件上街，被送进 一 款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法 广州收容遣送站，几天后蹊跷死亡，后经法医鉴定乃毒打致 治国家。”这条规定本身就给我国的行政诉讼立法提供了明 死)的发生，再一次暴露了我们国家行政管理和行政立法领 确的思路和方向：原则上一切行政行为均应纳入行政诉讼受 域存在的弊端。我们国家现行的不少行政法规和行政规章是 案范围。 十几年前甚至几十年前制定的，体现着国家特定时期的一些 抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，二者的区 特点。其中一些过时的法规和规章与今天法治社会的要求不 别主要体现在三个方面：对象是否特定、是否具有普遍的约束 相适应，阻碍了社会的进步，也损害了中国在国际上的形象， 力、是否能反复适用。抽象行政行为是一个学理概念，具体是 已到了非改革不可的时候了。 指行政机关对非特定相对人制定具有普遍约束力并且可以反 孙志刚案由于种种原因得到了社会高度的关注，因而其 复适用的规范性文件的行为 [1l。抽象行政行为包括国务院制 冤情也最终得以伸张。但是我们说，孙志刚案只是一个个案， 定、发布行政法规，国务院部委制定发布部门规章，省、自治 我们要清醒地认识到，领导的批示、社会舆论的监督、法学专 区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政 家的呼吁以及民情民意的激愤等，并不是从根本上解决此类 府，及国务院批准的较大市人民政府制定发布地方规章，各级 问题的“正途”。惟有将一切行政法规、规章等抽象行政行为 各类行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令等行为。 置于司法的监督制约之下，也即让它们具有可诉性，才能从根 在现行《行政诉讼法》的规定中，具体行政行为可被提起 本上杜绝此类事情的发生。 行政诉讼，而抽象行政行为则不然。然而，从实践看，由于对抽 象行政行为缺乏法律监督，这方面问题丛生。 《行政诉讼法》自1989年颁布，1990年实施，至今已10 1．行政立法中的部门保护主义和地方保护主义就是比较 年有余。经过这十余年的理论和实践的发展，大家基本形成共 突出的问题之一口I，这些现象将错误的东西合法化，破坏了法 识：行政诉讼受案范围应该扩大。其中，抽象行政行为应该接 律的严肃性和法制的统一性，损害了国家、社会和人民群众的 受司法审查。但是，行政法学界对于何为抽象行政行为、什么 根本利益。 样的抽象行政行为应纳入行政诉讼受案范围等问题则f■智各 2．现阶段，行政规章的制定还缺乏严格的程序，立法技术 见，莫衷一是。本文作者拟就抽象行政行为可诉性问题提出自