《每周中国能源安全》070710-链接题材.doc

深度分析： “区域限批”从“风暴”走向制度可谓任重道远 亚太博宇 宏观经济研究中心 能源分析师： 范巧玲 fanqiao_ling@126.com 本报告以中国能源为主要研究对象，兼顾全球能源市场动态从战略角度对国家能源政策、市场、等进行紧密跟踪与分析评述。相关政府及企业层能源问题〖深度分析〗 3 “区域限批”从“风暴”走向制度可谓任重道远 3 〖战略要旨〗 5 马凯透露下半年节能减排具体政策 5 上半年关停小火电机组550万千瓦 5 高耗水项目门槛升高 6 〖全球动向〗 6 BP统计显示中国依然领导世界能源消费 6 卡塔尔能源大臣声称天然气欧佩克并未流产 7 欧盟能源市场全面开放催生狂热的并购交易 7 原油反复动荡国际油价大势仍将趋涨 7 〖市场改革〗 8 发改委专家称部分地区天然气可提价反映稀缺度 8 新一轮油价上涨压力逼近中国 8 国际煤炭市场中的“中国因素”初露端倪 9 〖供需分析〗 9 山西将组建特大型煤炭集团 9 我国增建沿海煤码头以满足进口增长 10 煤炭运价顺势上扬沿海综指继续爬升 10 〖油气供给〗 10 中国成品油零售竞争日趋白热化 10 俄罗斯将借道蒙古对华输油 11 90号汽油或逐渐退出市场 11 〖煤电联动〗 11 十六省电网负荷创新高 12 山西煤运与发电企业之间矛盾凸显 12 〖替代能源〗 13 发展生物能源将锁定“农业废弃物” 13 受禁令影响中国的太阳能产业格局将面临“洗牌” 13 〖环境保护〗 13 江苏环保新政将引领煤炭市场 13 环保总局坦承“环境整治赶不上污染速度” 14 〖企业运作〗 14 东北院进军印度电力高端市场 14 中石化中海油牵手引爆国内巨头竞争 15 六巨头合谋LNG运输大业 15 中石油将在新疆辽宁建国家级商业储备库 15 〖技术创新〗 16 我国首次成功批量生产出欧Ⅳ标准的汽柴油 16 我国首台国产百万千瓦发电机组在山东投产发电 16 〖产业要闻〗 17 〖数据参考〗 18 〖〗…… 区域限批的环保风暴刮向四大流域 7月3日，国家环保总局把“区域限批”这项被称作“连坐”的处罚制度用在了长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、2县和5个工业园区。这也是环保总局第二次动用手中最大限度的行政处罚手段。 环保总局在四大流域执行限批处罚的地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。 从即日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。 对这13个被限批的地区，7条整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。此外，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。 据悉，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域的检查执法行动。 环境问责制缺失使“流域限批”遭遇反弹 “限批令”公布后个别受限地区对此表示了异议，并列举自己的三大理由，一是国内其他城市污染问题比他们还严重，但没有被限批，所以感到委屈；二是他们过去一直很重视环保工作，每年“一把手”都要出来开一次环保会议，做一次报告，这么重视，“为什么还限批”；三是这些被限批地区经济还十分落后，限批将影响整个地区经济发展。 而实际上，为了做好这次限批，国家环保总局是做了深入的调查研究的。在经过摸底检查后，最终才确定对流域内污染严重、环境违法问题突出、极具典型性的6市2县5个工业园区，进行限批的。那么为什么某些地方还表示异议呢？ 分析认为，“流域限批”是我国环境问题已经形成了破坏性事件后，环保总局使用的一种非常激烈的行政手段，事实上它暴露了我国环境管理体系和机制的不健全，对于水流域管理存在部门“条块分割”的弊端，同时地方行政部分在管理过程中出现了漏洞。而一个完备的环保管理体系应是，事前预防、事中控制和事后处理。 对于个别受限地区不服气、有怨言，我们认为，这是我国环境管理有效体系和机制还没有建立起来的原因，所以应从法律的高度建立环境问责制。而环保总局下半年将重点开展的“五大战役”，即对环境违法