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调查与决策——《实施科学发展的城镇发展战略研究》总第275期 调查与决策（内参） 第165期 实施科学发展的城镇发展战略研究 西南交通大学、中共四川省委政策研究室、四川省社会科学院城镇发展研究组 　　2000～2006年，四川城镇化率年均提高1.09个百分点，达到34.3%。按世界城镇化演进的一般规律以及近年来我国城镇化的现实进程，在未来20年内我省将处于城镇化的快速发展时期。如何正确认识这一阶段的特点，把握发展规律，对于避免出现大的失误，实现经济社会的协调快速发展，建设西部经济发展高地，十分重要。 　　一、充分认识城镇化快速发展阶段的特殊性和复杂性，促进我省城镇化健康、持续发展 　　城镇化快速发展是一个非常特殊而敏感的阶段。一方面，城市数量不断增加、规模迅速扩张，大城市进行性的增长；城市空间形态转化加快，由单体型城市向组合型城市转变，出现都市圈、城市带、多中心城市群等多种组合城市形态；人口加速向大城市、大都市区集中，城镇化水平迅速提升；城乡关系发生剧烈而深刻的变化；城镇化的内容与形式趋于复杂化，假城镇化、郊区城镇化、逆城镇化、隐性城镇化、半城镇化等多种城镇化现象并存。另一方面城镇化进程中不断累积和面临的诸多矛盾和问题在这一时期开始得以强化和凸现，城市无序扩张，耕地不断减少，大规模的流动人口，城镇就业压力增大，城市生态环境进一步恶化。如果对城镇化快速发展阶段的特殊性、敏感性和复杂性没有充分而深刻的认识，则会影响到我省加快发展、科学发展、又好又快发展。因此，必须以科学发展观指导城镇化发展，尽可能减少和弱化城镇化快速发展时期所引发的矛盾和问题，促进四川经济社会有序、协调和可持续发展。 　　（一）树立适度城镇化的理念 　　在城镇化的快速发展阶段，城镇化率年均提高1～2个百分点。但城镇化的推进速度并非越快越好。需要统筹考虑全省产业发展、城镇发展、人口增长与流动、生态环境保护、资源存量与消耗、空间结构演变与空间布局等因素，科学地确定我省城镇化的推进速度，既要加快发展、又要适度，才能有效地促进我省城镇化有序、稳定、持续发展。 　　（二）城镇化是一个国家层面、大区域层面的概念，就我省而言只有在全省这个层面上提出城镇化率的目标才有实际意义，各个市州不宜过分强调城镇化的提高速率 　　城镇化是与工业化相伴随的乡村分散的人口、劳动力和非农经济活动在城市地域不断地集聚而逐渐转化为城市要素的过程。我省许多山区和丘区城镇数量少、规模小，城镇化率可能只会保持在一个较低的水平，而成都及其周边地区、成德绵地区应该成为全省城镇人口主要的集中地，城镇化率会达到很高的水平。片面强调各地平均提高城镇化率可能会引发许多经济社会问题。 　　（三）城镇化水平较高的地区应当注意城镇化的量与质的协调 　　成都、绵阳、南充、攀枝花等城市如果仅就市辖区而言，从量上来看，城镇化率可能达到80～90%、甚至100%的水平，但是从质上来看，居住在城市的居民并非都能充分享受到城市的物质和精神文明，从而存在假城市化的现象。以成都为例，城市中的低收入阶层、城市扩张过程转化为城市居民的失地农民、常年居住于城市的外来流动人口并没有真正享受到城市文明和城市生活方式。今后在省内其他大中城市可能也会出现类似的情形。对于这类城市来说，应当强调城镇化进程中量与质的协调，既要提高城镇化的量的水平，也要提高城镇化的质量。 　　（四）强化政府引导和调控城镇化的途径、方式和措施研究 　　在城镇化的快速发展时期，政府有必要对城镇化推进的速度、方式、空间格局进行有效的引导和调控，以保证城镇化的推进与资源、生态、经济、社会的发展相协调。为此，应强化政府引导、调控城镇化发展的途径、方式和措施，增强政府对城镇化发展的引导、调控和管理能力。 　　二、优化城镇空间发展格局，促进城市群的形成和发展 　　随着全球经济一体化的加剧，未来国际竞争的主体既不是国家也不是企业，而是具有多种功能的大城市群。近年来产业的空间集聚与城镇的区域集聚在成都平原和川南地区表现的尤为突出，从而使上述地域成为我省最为重要的产业与城市密集区，成为我省国民经济最主要的活动空间，也是我省少数具备跨省域竞争和国际竞争潜力的区域之一。成都平原、川南地区城镇与产业的集聚规模、城镇的空间聚合特征在整个西部地区都是绝无仅有的。成都平原城市群具有都市圈和城市带双重聚合特征，川南城市群则是典型的多中心城市群，这种良好的城市聚合特征在整个西部地区也是绝无仅有的。成都平原和川南地区国土面积不到全省的15%，经济总量却占