民事检察监督的新挑战——新修改民事诉讼法解读.pdfVIP

文◎盛宏文 秦 蚺 民事检察监督的新挑战 新修改民事诉讼法解读 系人依据 《民事诉讼法》第 202条之规定 向人 民法院提 19 出书面异议或者复议申请 ，人 民法院在收到书面异议、 实行法律监督”。30年来，我国民行检察从无到有，从民 复议申请后，无正当理 由未在法定期限内作出裁定的： 事检察监督到民事、行政检察监督 ，从审判监督到试点再 (三)人民法院 自立案之 13起超过两年未采取适当执行 审检察建议、公益诉讼，从中央司改意见提出 “完善检察 措施，且无正当理 由的；(四)被执行人提供了足 以保障 机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序 ”到 执行的款物．并经 申请执行人认可后 ．人民法院无正当 “两高”会签 《关于对 民事审判活动与行政诉讼实行法律 理由仍然执行被执行人其他财产．严重损害当事人合法 监督的若干意见 (试行)》、关《于在部分地方开展 民事执 权益的；(五)人 民法 院的执行行为严重损害 国家利益、 行活动法律监督试点工作的通知》，民行检察在 “存废之 社会公共利益的。检察监督的方式是检察建议 争”中虽步履艰难 ．但在检察人的锐意创新下稳步发展 。 新 民诉法将现行 《民事诉讼法》第 14条 由 “人 民检 2012年 8月 31日．十一届全国人大常委会第二十八次 察院有权对 民事审判活动实行法律监督”修改为 “人民 会议通过的 关《于修改 (中华人民共和国民事诉讼法)的 检察院有权对 民事诉讼实行法律监督”．并增加规定第 决定》。对民事诉讼法关涉民事检察 的六个条文修改了五 235条 ：“人 民检察院有权对 民事执行活动实行法律监 条，增加了两条．_1_对现行民事检察制度进行了全面的修 督”．首次在立法上将一直被排斥在检察监督之外的民 改。总体来看，新修改的民事诉讼法(以下简称新民诉法) 事执行活动纳入监督范畴。民事检察监督的范围从民 进一步扩大了民事检察的监督范围．规范了监督方式 ．强 事审判活动监督扩展到整个民事诉讼领域 化了监督手段 ．既是对近二十年来 民事检察改革创新 的 f二 增加规定对调解书进行检察监督 充分肯定 。也对民事检察提出了新 的更高的要求。 在我 国，随着经济改革 的不断深化 ．社会矛盾 日益 一 、 扩大监督范围。从民事审判监督到民事诉讼监督 凸显，公 民维权意识逐步增强 ．民事纠纷呈大幅度上升 民事检察 自创设起 ．一直局限于审判监督。新 民诉 趋势．调解的快捷简便性得到了充分的认识和重视 ．目 法大大扩展了民事检察的监督范 围 前 ．有 70％以上 的民事诉讼案件 以调解方式结案 ．有的 (一)明确规定检察机关对民事执行活动的法律监督 基层法院甚至高达 80％。 《最高人民法院工作报告》显 多年来．“执行难、执行乱”一直是司法痼疾 。不仅严 示 ．2011年全国各级法院审理一审民事案件 488．7万 重侵害了当事人及案外人 的合法权益 ．还给司法 的公 件 ，其 中调解与撤诉 (调解后 以撤诉方式结案)结案率 正、权威造成一定程度 的消极影响，阻碍了我国民主法 为67．3％。然而．人民法院在对案件调解过程 中，违反 治的进程 理论界和实务界都呼吁检察机关加强对人 民 国家利益、社会公共利益以及违反 自愿 、合法原则屡见 法院执行活动的监督。2008年 中央司改意见提出．“改 不鲜 。由于高法的明确规定 ．检察机关无法对民事调解 革和完善民事、行政案件执行体制”．“明确对 民事执行 进行监督 。[2]2011年 “两高”会