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为创建节水型城市而努力 ——论节水管理 孙鲁琪 (天津市水文水资源勘测管理中心，天津 300061) 摘要 天津市属资源性缺水城市，正确处理水资源与人口、经济发展和生态环境的关 系，注重水资源的合理配置，把节约用水放在突出位置，是水行政管理部门的重要任务。 天津市通过卓有成效的节水工作，取得了可喜的成果，为创建节水型城市付出了极大的 努力。 关键词水资源；节水管理 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。天津市属资源性缺水城市，水资源在时 空分布上极不均衡，已经成为经济发展的重要制约因素。由于经济社会的快速发展，对水 资源可持续利用的要求也越来越高。 解决目前水供需矛盾最快最经济的办法是节水，这已成为人们的普遍共识，并早就引 起市政府、市水行政主管部门的重视，除颁布有关法规外，还相继开展了诸如取水许可制 度、计划指标用水等卓有成效的节水工作。围绕这项工作从法制建设、水价政策、用水监 督以及加强水资源保护和徽成水利用等方面取得了可喜的成果，为创建节水型城市付出了 极大的努力。 l依法保障水资源的可持续利用 按照可持续发展战略的目标和要求，遵循“要实现从传统水利向现代水利、可持续发 展水利的转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展”的治水方针，要充分考 虑人与水、人与自然的和谐，正确处理水资源与人口、经济发展和生态环境的关系，注重 水资源的合理配置，把节约用水放在突出位置，开展法制建设，出台了《天津市地下水资 源管理办法》、《天津市建设项目水资源论证实施细则》、《天津市凿井队管理办法补充规 定》、《天津市人畜饮水解困工程管理办法》等法规，井将实施农村饮用水管网化有偿用 水。围绕提高用水效率这一核心，按照总量控制与定额管理相结合的原则，以实施取水许 可制度和水资源有偿使用制度为重点，强化了用水管理，坚决执行取水许可审批规定。改 变了水污染防治与水资源保护相脱节的状况，狠抓了凿井企业管理，从源头抓好水资源保 护工作。开展清理整顿凿井市场活动，大力宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和 国水资源保护法》、《节水条例》等法规条例，遏制。私打乱凿”、浪费水资源现象，依法 实施节水工作。 284 当前，在水法制建设中，还应着重关注依法保障水资源、水环境等影响全局的重大问 题。譬如：水市场制度建设和水资源、水环境承载能力建设问题；城乡水务一体化管理问 题；水行政执法中的体制、机制问题；运用经济杠杆促进节水的制度建设问题；《中华人 民共和国水法》确立的水资源管理体制中权属分割问题等。坚持在中国特色社会主义事业 的建设中逐步走上法制管理的轨道，依法保障水资源的可持续利用。 2用水价杠杆调节水资源供求关系 作为资源性缺水城市，水价格偏低助长了水资源浪费现象，加剧了水资源的供需矛 盾。因此，适时的用水价调节这个供需关系是解决天津市水资源短缺，保障社会经济发展 的较好办法。 完整的水价体系应当包括水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理 费。从这个体系不难看出水由自然属性向商品属性的转化。长期以来，天津市水价一直按 行政事业性收费管理，没有真正纳入商品定价范畴，使价格机制不能真实地反映出水资源 的稀缺程度，不能真实地反映出水资源的供求关系，不能引导人们自觉调整用水数量和用 水结构，导致了天津市在水资源短缺的同时，存在用水浪费和水资源配置低效率的现象。 目前，天津市地下水资源费1．30元／m3，加上运行成本也比自来水价格低。所以． 低价的地下水在各地超量使用，工业较集中的西青、北辰等近郊区地下水超采更为严重， 迫使地下水水位下降而得不到有效的补充，甚至有的地区造成地面沉降，这其中水价的作 用是不言而喻的。2002年底的地下水资源费调价收到明显的效果。譬如：地下水资源费 由原0．50元／m3调整为双水源1．90元／m3、单水源1．30元／m3以来，地下水开采量在某 些部门明显减少。一些单位开始加强节约用水的管理，加强对职工节水意识的教育，采取 节水措施，建立循环水系统，提高水的重复利用率。例如某电厂调价前年开采量一直维持 在136万甜左右，调价后采取节水措施，提高水的重复利用率，年开采量降为66．5万m3 左右，取得了明显的节水效果。可见，利用水价这个经济杠杆是可以有效促进节约用 水的。 为此，理论上说，随着我国社会主义市场经济体制的建立，市场机制通过价