新《行政诉讼法》第82条第1款适用问题研究.pdfVIP

2016年第 7期 学 习 与 探 索 No．7，2016 (总第252期) Study＆ Exploration Seria1．No．252 · 法治文明与法律发展 · 新行《政诉讼法》第82条第1款适用问题研究 葛 先 园 (安徽财经大学 法学院，安徽 蚌埠233030) 摘 要：我 国修订后的 《行政诉讼法》第82条第 l款规定的是人民法院有权直接决定适用简易程序审理 的三类行政案件。该款又以“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的实质条件制约人民法院实际适用简 易程序审理此三类案件，不过 ，该款采取裁量主义标准，导致人民法院对是否适用简易程序的裁量权过大。该 款没有限制适用简易程序审理行政案件的人民法院的级别，在理论上，我国四级人民法院皆可适用简易程序 审理行政案件，实践中也已有中级人民法院适用简易程序审理了行政案件，这在逻辑上与我国行政诉讼级别 管辖的基本理念严重冲突。该款第3项胪列了人民法院有权直接决定适用简易程序审理政府信息公开案件， 而这是该条款面临的最大挑战。实证数据显示，绝大部分政府信息公开案件相当复杂，不宜适用简易程序审 理。此外，新 《行政诉讼法》实施后人民法院的司法实践表明，该款第3项有可能逐渐沦为 “休眠条款”，从规 范主义意义上而言，第3项也应该成为 “休眠条款”。 关键词：新 《行政诉讼法》第82条第 1款；行政诉讼；简易程序；裁量主义标准；法定主义标准；人民法院； 休眠条款 中图分类号 ：D925．3 文献标志码：A 文章编号：1002-462X(2016)07-0094—06 修订后 的 《中华人 民共 和 国行政诉讼法》(以 我 国三大诉讼法都构建 了简 易程序制度 。不过 ， 下简称新 《行政诉讼法》)第 82条 、第 83条 、第 84 新 《行政诉讼法》第 82条第 1款作为行政诉讼简 条增设 了行政诉讼简易程序 ，弥补 了我 国 1989年 易程序 的核心条款 ，在适用过程 中却遇到不少 问 《行政诉讼法》没有规定简易程序 的缺憾 。至此 ， 题 。本 文详 析之 。 一 、 该款导致人民法院对是否适用简易程序 ① 新 《行政诉讼法》第82条第 1款规定：“人民法院 的裁量权过大 审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系 明确 、争议不大的，可以适用简易程序：(一)被诉行政行 新 《行政诉讼法》第 82条第 1款 的下列规定 为是依法当场作出的；(二)案件涉及款额二千元以下的； 导致 了人 民法 院的程序裁量权过大 。 (三)属于政府信息公开案件的。” 其一 ，对于人 民法 院有权直接 决定适用简 易 ② 我国 《民事诉讼法》第 157条第 1款规定：“基层 程序 审理行政案件 的条件 ，第 82条第 1款采取 的 人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明 是裁量主义标准 。④这是在 与我 国 《民事诉讼法 》 确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。”这里之 第 157条第 1款 、我 国台湾地 区 “行政诉讼法 ”第 “本章”是指第 157条所属的 “第十三章 简易程序”。 229条第 2项 相 比较之后得 出的结论 。首先 ，该 收稿 日期 ：2016-03-10 款与我 国 《民事诉讼法 》第 157条第 1款 的立法 基金项 目：安徽省高校人文社会科学研究重点项 目 理念完全不 同。从表面上看 ，貌似无论行政诉讼 “新行政诉讼法背景下司法化解行政纠纷的规律与路径 简易程序还是 民事诉讼 简易程序 ，适用条件都是 研究”(SK20