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交通局廉洁创新学习材料 政府投资工程是社会关注的焦点，也是容易滋生腐败的重点领域。大道三期工程作为融入“武汉城市圈”的一条快速通道，是目前我市以政府投资为主体的最大基础设施工程，社会关注度高，工程建设意义重大。2010年年末，市委常委、市纪委张依涛书记在调研考察了大道三期工程，听取了有关工作情况汇报后，对市交通运输部门“廉政阳光工程建设”给予了充分肯定，希望大道三期工程在源头治腐工作方面进行新探索、创造新经验。 今年以来，我局以三期工程为重点，全面推进“廉洁阳光工程”，强化风险防控，突出防控重点，健全责任机制，实现了在建工程“权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全”。我们的主要做法是： 一、强化防控机制，实现事前预防与全程跟踪相结合 在“廉洁阳光工程”创建工作中，我们通过分析典型案例和研究行业工作规律，梳理项目管理事项和业务工作流程，查找每个权力岗位的自由裁量空间，针对权力可能滥用的“念头”或“由头”，设计出了高效清廉的项目管理机制，在三期工程廉政建设中实践和运用，形成了“筑牢三道防线，把好八道关口”的重要经验： 筑牢三道防线：一是推行招投标廉政见证（事前防线）。对监理开标和工程招投标重要环节，邀请市纪委、检察院领导现场廉政见证开标全过程，监督工程双方依法办事。二是开展全程质量管理廉政监督（事中防线），监督业主、建设、监理等各方，实现信息公开防止弄虚作假、违纪违规。三是参与工程项目结算审计（事后防线），把重点工程建设成为质量工程、节约工程、廉政工程、阳光工程。 把好“八个关口”：一是把好思想关，实行责任控制。通过廉政宣传教育，解决思想认识问题，提高工程参建人员的责任意识。二是把好材料关，实行源头控制。不论是自产地材，还是外购水泥钢材等，在使用之前都要对所有材料进行认真检验，确保材料符合规定。三是把好设备关，实行工艺控制。监督项目管理单位组织专人对进场设备对照检查，确保按招标文件要求配齐设备。四是把好技术关，实行方案控制。重点对部分设计变更的分项工程实施监督。五是把好岗位关，实行管理控制。监督所有技术、管理人员按合同全面到位。六是把好工序关，实行环节控制。杜绝不按规范操作。七是把好检测关，实行标准控制。坚持执行技术标准，杜绝弄虚作假、偷工减料、以次充优等各种不良行为。八是把好质量安全关，实行体系控制。督促落实工程质量安全的各项保证措施。 为了筑牢防线、把好关口，我们向重点工程派驻了纪检监察员，全程监督工程廉政建设，还与市检察院开展了共同预防职务犯罪活动，组成工作专班，定期听取工程项目经理有关工程的廉政情况汇报，宣讲廉政知识，检查廉政制度落实情况和召开相关人员座谈会，从宣传教育、监督形式、检查内容等方面不断探索强化事前监督的有效途径和办法。通过前移监督关口，事前监督、事中监督与事后监督实现了紧密结合，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范，这一经验在三期工程上得到成功应用后，目前已在全市交通建设工程领域得到延伸和推广。 二、强化公开机制，实现内部监督与外部监督相结合 阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。以阳光公开的方式扼制“潜规则”，发展“显规则”，是医治工程关键部位与关键环节腐败现象的一剂良药。2009年，我们组织有关人员专程前往河北省交通厅，学习考察了河北省交通工程建设“十公开”重要经验，并结合本地工程建设实际，在三期工程“以公开促公平，以公开保廉政，以公开出效益”。 一是招标过程公开。在招投标活动中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平。2009年3月至5月，三期工程招投标工作在市纪委、市公证处、市招投标管理局全程参与和监督下，严格规范地完成了编制招标文件、专家审查招标文件、招标文件报备行政主管部门、在指定媒体发布招标公告、出售招标文件、现场踏勘、招标文件答疑或补遗、编制拦标价、市审计局审计拦标价、市招投标中心开标、在省专家库抽取评标专家、专家评标、评标报告报备行政主管部门、在指定媒体上公示中标结果、发中标通知书等15个阶段工作。指挥部在对评标委员会推荐的中标侯选人进行公示后，选定了工程监理队伍和四个标段的施工队伍，较工可减少工程投资约1亿元。对此，市委书记黄关春同志作出批示：“大道三期工程招投标工作充分体现了“公平、公开、公正”原则，而且节约资金量大，此项招投标工作值得肯定。” 二是征地拆迁管理公开。三期工程严格执行市审计局《关于大道三期工程征迁补偿资金及前期相关费用方案审计情况的报告》的意见，印发了《大道三期道路建设工程拆迁补偿、安置方案》，确定了征地拆迁工作的主要政策、补偿标准和安置方案，并及时向沿线乡镇村予以公布,把一棵树、一间屋、一座坟头、一亩青苗费的补偿标准，都标得一清二楚，