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2012-12-10 乐清市人力资源和社会保障局 《社会保险法》知识讲座 政策法规科 李 秋 临 电 话 目录： 一、《社会保险法》的立法背景和意义 《社会保险法》立法的背景 一是社会保障制度改革与发展的必然要求； 二是社会保险改革实践对法律的迫切要求； 三是全球化和经济增长方式转变对法律保障的客观要求； 四是小康社会建设中出现的问题需要社会保险制度立法来规范。 《社会保险法》的立法宗旨 第一条 为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。 第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 社会保险 社会保险是国家和社会依法为公民在丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成收入损失时所提供经济补偿的一种保障行为。 即：“保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。” 社会保障 社会保障是一个比较宽泛的概念。有三种说法： 其一，社会保障包括了社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利等，是各项社会生活保障制度的统称。 其二，社会保障就是社会保险。因为社会保险范围的扩大化就是社会保障。 其三，社会福利是最高层次、最为广泛的社会保障。它不仅包括社会保险、社会救济、社会优抚，还包括住房福利、教育福利、医疗健康福利、公共娱乐福利、个人及家庭服务福利等。 社会保障体系 社会救济 社会保险关系 社会保险当事人之间在参与社会保险活动中的权利与义务关系。 社会保险法中的当事人： 1、公民（包括单位职工、个体从业人员以及城乡居民等）； 2、用人单位（包括行政机关和企事业单位等组织）； 3、国家（包括县级以上人民政府）； 4、相关的行政管理机构（政府有关职能管理部门）； 5、社会保险征收机构； 6、社会保险经办机构； 7、医疗机构、药品经营机构等； 8、就业和社会保险服务机构； 9、金融机构等。 《社会保险法》立法的意义 1、是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。 胡总书记：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，也是国家长治久安的重要条件。” 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，促进社会公平正义，并对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设作出了全面部署。 《社会保险法》对各项社会保险作出了全面的制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的长治久安发挥重要的保障和推动作用。 《社会保险法》立法的意义 2、使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。 《社会保险法》规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任。 《社会保险法》的颁布实施，使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。 《社会保险法》立法的意义 3、为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。 （1）对社会保险工作是极大的促进，也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。 （2）确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了各类人才自由流动阻碍、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源市场； （3）进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。 （4）与劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。 《社会保险法》的立法原则 1、贯彻落实党中央的重大决策部署。 十四届三中全会以来，中央对社会保障制度改革和事业发展做出了一系列重大决策，特别是关于广覆盖、保基本、多层次、可持续等带有根本性的基本方针，关于社会保险要独立于用人单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化以及加强基金管理监督的要求等，都在法律制定中得到充分体现。 《社会保险法》的立法原则 2、使广大人民群众