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以机制创新为动力全面加快小流域治理步伐 李文银王志坚 (山西省水利厅，山西太原新建路45号，030002) 籀警 山西省在以小流域为治理单元的水土保持生态建设中，始终把完善政策、创新 治理组织形式和运作管理机制作为推进小流域生态环境建设的一项重大战略举措，认真总 结群众的创造和经验，积极支持和鼓励广大干部群众不断探索治山治水的新途径和新方 法，从政策、机制、投入、技术等各方面大力推进小流域治理，为建设良性生态环境和现 代生态农业，促进全省社会经济协调发展、科学发展和可持续发展奠定坚实基础。机制创 新是山西省小流域治理的一条基本经验，也是推动水保生态建设进一步发展的强大动力。 j赞翻i小流域治理完善政策 创新机制 自1979年山西省提出以小流域为单元治理水土流失以来，省委、省政府始终把完善 政策、创新治理组织形式和运作管理机制作为推进小流域生态环境建设的一项重大战略举 措，一届接一届，一任接一任，牢牢抓在手上。从1986年开始，坚持每两年在基层召开 一次小流域治理工作会议，总结群众的创造和经验，积极支持和鼓励广大干部群众不断探 索治山治水的新途径和新方法，从政策、机制、投入、技术等各方面大力推进小流域治 理，为建设良性生态环境和现代生态农业，促进全省社会经济协调发展、科学发展和可持 续发展奠定了坚实的基础。 1 适应形势发展的需要，不断创新小流域治理的政策机制 从20世纪80年代以来，山西省在小流域治理中相继制定了《关于户包治理小流域的 几项政策规定》、《关于用股份制形式开发治理小流域的实行办法》、《关于拍卖治理开发 “四荒”地资源的几项政策规定》、《关于水土保持重点项目资金使用实行“报账制”的实 施意见》等政策规定。从户包治理、集体治理和股份制、股份合作制治理小流域，到“四 荒”拍卖，再到现在退耕还林、生态建设重点项目国家投资直接到户，其目的都是用政策 调动广大农民群众和社会的积极性，用利益引导全社会力量投身到小流域治理和生态建设 中来。这些政策措施在实践中不断丰富和完善，为小流域治理和生态环境建设提供了不竭 的动力，对全面推进山西省水土保持生态建设发挥了巨大的作用。在政策机制的引导带动 下，不仅广大的农民群众，而且很多的企事业单位、社会团体和机关干部，都广泛参与到 生态建设的方方面面。 进入21世纪，山西省按照科学发展观的要求，认真总结多年来的成功经验，深刻分 [作者简介] 李文银(1955一)，男，硕士学位，高级工程师，山西农业大学硕士研究生兼职导 师，从事水土保持管理工作。 654 五、改革与创新 熟 析影响小流域生态建设的主要问题，提出了大流域规划、小流域治理，全力推进大流域示 范区建设的思路，并围绕这一思路，以出台政策和办法为突破口，推进全省的水土保持工 作纵深开展。 (1)针对近年来山西省民营水保治理大户发展速度较快，治理资金相对缺乏的问题， 省政府出台了《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》，对在国家或省级水保重点治理 项目区内的大户，可以利用项目投资进行扶持，不在项目区范围内的大户，省政府每年拿 出500万元进行资助，进一步加强对水保治理大户的资金扶持力度，吸引和调动更多的力 量参与水土保持生态环境建设。 (2)以省政府的名义出台《关于开展水土保持生态示范区建设的意见》，这是以小流 域为单元进行综合治理发展到一定阶段的必然结果，其目的就是把多年积累的高效小流 域、精品小流域以及各个部门管理的生态建设项目串起来、连起来，在更大的区域内突出 规模效益，形成区域优势，加快水保产业化的发展，建立各有特色的科技示范园区，吸纳 更多的社会力量参与到山西省大示范区的建设中来。 (3)进一步发挥生态的自然修复能力，更多的依靠自然力量恢复植被，督促尚未出台 这一政策的市、县尽快行动起来，以省水保委员会的名义出台《关于加强生态自然修复 加快水土流失防治步伐的意见》，坚决禁止自由放牧，推行科学养殖，加快山西省水土保 持生态环境建设步伐。 (4)针对山西省近年来监督监测工作存在监督执法队伍不健全、人员素质不高、监测 工作启动难等问题，以省水保委员会的名义出台《关于进一步加强水土保持监督工作的意 见》，以省水利厅的名义出台《关于进一步加强水土保持监测工作的意见》，促进山西省监 督监测工作的全面开展