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以热区为主发展两岸农业合作 王文壮林浩 (中国热带农业科学院华南热带农业大学海南儋州 571737) 究颇多，提出了诸多很有见地的意见和建议，对促进两岸农业合作发挥了相当大的指导作用。随着入世后 时间的推移，两岸农业发展的形势与原先的估计存在着较大的差距。大陆方面与东盟国家建立了合作关系， 同时形成了泛珠三角的合作，2005年四至五月连宋“登陆”后，大陆放宽了台湾水果进入大陆，并拟对十 五个品种实行“零关税”，所有这些，均给两岸的农业合作带来了诸多变数和机遇。因而两岸的农业交流 与合作有待于双方的共同努力，寻找出理想的方向与方法。 1 入世前后两岸学者对农业合作的评价与建言 1．1 总体评价 专家学者一致认为，加入世贸组织对于仍处小农经济的两岸农业冲击和影响较大，由于两岸所处的发 展阶段不同，台湾所受的冲击更大。而对于两岸农业合作与交流则是机遇大于挑战，合作大于竞争。尤其 投资方面因台湾市场狭小，迫使剩余资本离开台岛到海外发展。而大陆则因需要借助外来资本的输入。有 供有求，两相呼应，这是两岸农业投资合作的基础。两岸入世后加强农业合作，不仅有利于台湾农业的发 展，也有助于大陆农业的精进，使两岸农业在既合作又良性竞争下开创新局。 1．2强调两岸农业的互补性 台湾资金充裕，技术先进，农业现代化水平较高，在管理、加工、品牌以及市场营销上也有优势。但 土地有限、劳动成本大幅攀升、环境恶化、农产品竞争力下降，需进行转型、外移及寻找新的发展空间。 而大陆具有农业资源多样化、劳动力充裕、劳动成本低、传统的精耕细作技术和完备的基础设施等优势， 台湾的优势正好是大陆的弱势，因此两岸农业具有较强的互补性，合则两利，合则双赢。 1．3对合作环境变化的分析 首先是农业问题均成为两岸政府面临的一个重要问题，在两岸经济交流中的地位也将更为突出。其次 WTO规则将使两岸的市场更为开放，贸易壁垒将更少，台当局将不得不对现行针对大陆农产品进口与农业 投资政策进行调整。第三是台当局可能会继续对两岸农业交流与合作采取有别于WTO所规范与以防范为主 的新政策，影响入世为两岸农业合作所带来的机遇。第四是对于大陆而言，与国际标准的接轨，将有助于 市场体系的进一步规范和完善，为台商与大陆农业的合作营造公平、高效、有序的竞争环境。 1．4对两岸农业合作的建言 专家学者的建言颇多，主要的有：提出共同从事跨国性的农产品产销活动，进行种源交换与科技交流， 共同开展研发计划、共同开发渔业资源；台湾应继续合理开放互补性高的农工原料，大陆则应提高台商产 品在大陆市场内销的比例；加大扶持台商农产品加工企业的力度，建立合理的利益共同体，重视农业投资 的土地利用以及农业保险等。台学者认为，两岸应发展出农业的互动模式，四种较具前瞻性的模式为：共 同开发、共同生产、共筹资金及共享市场。在具体的作法上，大陆应引进台湾农产运销及农业组织的制度， 双方可开创合作空间，以提升大陆农业的竞争力。其他方面也提出了建立两岸农业合作协商机构、合作论 坛、对口协会之间定期沟通等。祖国大陆可为台湾提供劳动力和技术资源，并有广大的腹地作为台湾的生 产基地，台湾则可为大陆的农业发展提供技术支持，尤其在园艺、畜牧水产养殖以及观光休闲等领域具有 巨大的合作潜力。 1．5对存在问题的分析。 认为除政治因素外，两岸农产品的同构性会产生一定的负面影响：而台商大多投资于一些短、平、快的 资源开发型项目，深层次的项目较少；有些台商取得大量土地，但不积极投资，坐享地价上涨之利；合作 的利益协调机制尚不完善，生产经营过程中缺乏完善的合同制度，台商企业与农户之间的矛盾不时出现， 影响了双方合作的积极性。大陆方面则有必要完善并规范农业优惠政策，提高政府办事效率，改善投资软 环境。 2 入世以来两岸农业合作的发展及对农业的改进 2．1 入世后两岸各自的农业发展比原先预告的好 原先预告大陆入世后，仅大宗农产品就会损失60亿人民币，失业人数大量增加；台湾入世后，包括大 63 入世后三年，面临的情况和事先预计的差距较大。大陆方面，入世后三年，农产品配额已根据时间表逐年 年来同期最高，也是多年来少有的一次城乡收入的同步增长，沿海地区还首次出现了民工荒。台湾方面， 加入世贸组织近三年，台湾农业主管部门评估，岛内农业受相关措施冲击较专家学者预期小。重要产品的 外销供应改善，生物技术园区得到加强，研发、推动农业转