关于执行措施穷尽标准和其把.docVIP

执行措施穷尽标准及其把握 　　徐松青 孙咏 张祖联 　　民事强制执行是以强制实现业已确定的权利关系，维护司法权威为目标的，内容和对象明确，因此，执行程序有一项基本原则，即非依法不得停止原则。执行程序一旦启动，执行机关就应主动穷尽强制执行措施，非因法定事由不得停止，以确保申请执行人的债权实现能得到最大限度的公力救济，这是执行机关的职责所在。由此，在执行实践中就提出了执行措施的穷尽标准问题。 　　一、什么是执行措施穷尽标准 　　执行措施需穷尽适用是由民事强制执行程序固有的目的、价值、功能和作用决定的，是执行程序为实现其程序和结果正当性的必然要求。具体地讲就是指执行机关在执行程序中应依法采取一切方法、手段，以最大限度地实现申请执行人已确定的债权，取得最佳的效果，从而为申请执行人债权的实现提供慎重的程序保障。衡量执行机关在执行措施适用上是否穷尽的标尺，就是执行措施穷尽标准。 　　强制执行，有的实施单一的执行程序就可以达到执行目的;有的则要同时或先后实施数个或数种执行程序才能达到。前述所称数个执行程序是指针对特定执行标的物(包括财产和人身)展开的执行程序;而数种执行程序则是指依特定执行方法如查封、扣押、拍卖等(通称执行措施)展开的相应执行程序;它们在执行理论上被统称为个别执行程序。 　　笔者认为，执行程序实际上可以视为就是由这些个别执行程序组成的，执行措施穷尽实际上就是这些个别执行程序的穷尽。由此，在执行程序中执行措施穷尽适用就具体体现为以下四个层次的要求：一是执行中，执行机关对于可以采取执行措施的所有特定标的物(包括财产和人身)均应依法启动个别执行程序;二是针对某一标的物，各种特定的执行措施被穷尽;三是每一种执行措施往往又包含许多执行方法和手段，比如查封就包括现场查封、到权利登记机关查封等方法，现场查封又有张贴封条或张贴查封公告两种方法，这些执行方法和手段有时对于同一标的物必须都要使用，有时则只需使用其中部分，因此执行机关也需根据个案实际穷尽使用这些方法。四是在实施某种个别执行程序时，执行机关要做到程序合法、完备，非依法不予停止，否则就是该项执行措施未实施到位。上述四者缺一不可，共同构成执行措施穷尽标准的主要内涵。执行机关在执行措施适用中达到上述要求的，即为达到穷尽标准。 　　二、执行措施穷尽标准的特征 　　执行措施适用的穷尽标准具有以下四个基本特征： 　　1、合法性。执行措施穷尽标准的实质就是要求执行机关在某种情况下必须要全面、正确地实施相应的执行措施，因此穷尽标准的核心是执行措施。又由于执行机关所实施的无论是现行法律已作规定的执行措施还是没有明文做出规定但实践中行之有效的执行方法，如悬赏执行、限制高消费等等，都不得与现行法律相抵触，因此执行措施穷尽标准就必然要符合现行法律的规定，凡违法的执行措施不得实施。 　　2、差异性。即不同执行内容的执行措施穷尽标准具有差异性。执行内容有金钱债权、物的交付请求权、行为请求权之分。针对不同的执行内容，执行机关需要采取的执行措施有较大差别，由此决定了在执行不同的执行内容时，执行措施的穷尽标准是不同的。 　　3、具体性。执行程序中执行机关到底需要采取哪一种执行措施，需适用到什么程度，其穷尽标准是相对于案件的具体情况而言的。有些执行措施在所有案件的执行程序中是必须穷尽的，比如发送执行通知、调查等，但大多数执行措施则要根据具体案情、执行需要或申请执行人的申请再决定是否采取，有的还必须在法定条件成就时方能采取，比如罚款、拘留等强制措施、搜查等;如果不采取，执行人员就是未做到措施穷尽。 　　4、开放性。执行的整个过程需要执行机关一系列的执行行为方能完成。而其中诸如发送执行通知、开展执行调查、变更追加被执行人、排除或处罚妨害执行的行为以及说服教育、统筹协调等行为，都不属于严格意义上执行措施的范畴。但它们在执行程序中却各俱功能，是执行机关实现债权必不可少的措施、方法和手段;而且随着社会、经济、科技的不断进步，新的执行方法、手段还将不断出现。因此，执行机关要做到执行措施穷尽适用的话，应不仅仅限于严格意义上的执行措施，还应包括其他很多在实践中行之有效的执行方法和手段。由此可以看出执行措施穷尽标准具有开放性的特征，要研究执行措施穷尽标准，必须对执行措施、方法和手段作广义理解，由此所确定的执行措施穷尽标准就更加严密和周延。 　　三、不同执行内容的执行措施穷尽标准 　　不同的执行内容其执行措施穷尽标准不同，具体我们可以分以下三种情况进行考查： 　　1、金钱债权类案件的执行措施穷尽标准。此标准可以从以下几方面进行把握： 　　(1)准备工作实施完毕。该阶段中执行机关主要应穷尽以下执行措施： 　　①发送执行通知。依我国民事诉讼法律的规定，案件受理后执行机关应在三日内向被执行人发出执行通知，责令被执行人在指定期间履行义