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关于丹江口库区农村移民外迁 安置的若干问题思考 李立 肖世平 (长江水利委员会，湖北武汉430010) 摘要 丹江口水库大坝加高工程淹没主要对象集中在农村，部分人口是二次淹没，移民 心理脆弱。受库区环境容量限制，农村移民大部分需外迁安置，是我国外迁安置比例最 大、人数最多的水库，更增加了农村移民安置的复杂性。本文就丹江口农村移民外迁规戋1】 设计工作如何保护移民权益、妥善安置移民生产生活谈一点体会。 关键词淹没；水库移民；安置规翅l 目前我国正处于改革开放、市场经济体制逐步完善的关键时期，水库移民工作的社会 环境也随之发生了深刻变化，主要体现在两个方面：党中央与时俱进、开拓创新地提出 “以人为本”，“以法治国”，水利水电工程开发“坚持在保护中开发，在开发中保护”，“人 与自然和谐相处”等一系列新政策和新思路；二是水库移民的文化水平、对政策法律知识 把握等综合素质比以前移民有很大提高。这些变化对水库移民安置规划设计工作，特别是 对农村移民安置规划设计工作的深度和广度提出了新要求。丹江口水库淹没的主要对象集 中在农村，部分人口是二次淹没，移民心理脆弱，受库区环境容量限制，80％农村移民需 外迁安置，更增加了农村移民安置的复杂性。笔者有幸参加了南水北调中线一期工程丹江 口水利枢纽大坝加高工程库区移民调查和规划的初设阶段工作。在此结合丹江口农村移民 大量外迁的特点，就规划设计工作如何落实“以人为本”的理念、保护移民权益、妥善安 置移民生产生活谈一点体会：外迁农村移民的淹没损失调查，既要注重调查淹没指标也注 重调查非淹没指标，既注重调查移民搬迁的直接损失也注重调查农村移民搬迁的间接损 失。移民安置规划在现有的政策法规以及技术规范允许的范围内对移民的直接损失进行合 理的经济补偿，对农村移民搬迁的间接损失采取优化安置、搬迁方案尽量减轻对移民的不 利影响，使移民在安置区的生产条件、生活水平及社会关系尽快得以恢复和发展。 1丹江口农村移民淹没调查的特点 1．1外迁移民非淹没指标调查的必要性 淹没指标调查，是指根据水利部《水利水电工程建设征地移民设计规范》(SL 290一 2003)规定，考虑丹江口水利枢纽大坝加高工程水库淹没特点以及回水、风浪影响的淹没 处理设计标准，对农村淹没影响实物指标进行全面调查。调查的内容包括人口、房屋及附 属建筑、土地、零星果木、坟墓、机井、村组副业设施、小型水利水电设施等。但由于丹 360 江口初期工程淹没了大量土地，库区周边人均土地资源较少，为了确保水源地的一库清 水，大坝加高工程库区农村移民加大外迁(出县本省)是必然选择。外迁移民面临与线上 财产存在产权分割问题。淹没线上与移民有关的财产主要有两类：一是淹没线上村组公 房、鱼塘、经济林、果园、工副业等集体财产，这部分财产是线上、线下村民共同创造、 共同所有；二是移民在淹没线上的个人财产，主要有承包荒山所种植的经济林、用材林， 修建的鱼塘、小型水利设施以及村组副业等。根据SL 没处理范围内，没有补偿投资。如果移民在库区内后靠安置，移民将不受影响继续使用这 部分资源。但丹江I：1大部分农村移民需要外迁安置，淹没线上与移民有关联的财产分割问 题对外迁移民搬迁的影响之大不言而喻的。为了便于移民搬迁，对这部分与移民有关联的 实物指标调查是必要的。 笔者对河南省淅川县淹没线上村组集体财产的初步调研，涉淹村组主要集体财产如表 1所示。 裹1 淅川县库区涉淹村组集体财产统计汇总表 公房(间) 鱼塘(亩) 经济林(亩) 果园(亩) 工副业(处) 乡 镇 线上 线上 线上 线上 线上 4615 15．5 54233 5416 11 滔 河 950 九重 170 盛湾 422 老城 405