关于小城镇规划建设问题——2001年度城市规划政策报告.pdfVIP

白明华：关于小城镇规划建设问题——2001年度城市规划政策报告 关于小城镇规划建设问题——2001年度城市规划政策报告 白 明 华 1 小城镇规划建设的大好形势 2我国小城镇规划建设的新局丽 2．1改革开放以来小城镇建设发展回顾 2001年新世纪的开端，迎来了全国小城镇规 划建设一个史无前例的大好发展局面。在上世纪末 据民政部门统计，1978年底，由于受“文化 党中央、国务院提出的“抓住机遇，推进我国城镇 大革命”十年政治动乱的影响和“左”的路线政策 化进程”、“大力发展小城镇”的号召，进入了具体 的干扰和破坏，全国仅保留住了2173个建制镇。 实施阶段，从中央到地方，首次把推进城镇化和发 经过拨乱返正和改革开放的20年时间，到1998 展小城镇问题作为经济和社会发展战略纳入经济和 年，全国建制镇已恢复增加到19216个(其中县城 社会发展的第十个五年计划。 江泽民总书记在中共中央十三届三中全会上提 至1986年的一次增长高潮，这四年中新设了7750 出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的 个建制镇，平均每年增加1937个。如此高速增长， 一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模 显然带有很大的盲目性，分析其主要原因，一方面 地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流 受我国设镇标准偏低，审批不严的影响，另一方面 动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利 是面临乡镇企业蓬勃兴起的压力，民政部门主观上 于扩大内需，推动国民经济更快增长”，十分明确 希望那些“离土不离乡，进厂不进城”星罗棋布的 地提出了新时期大力发展小城镇的地位和作用。为 乡镇企业能够就近向小城镇集聚。但是，由于当时 此，中共中央和国务院还专门发布了《关于促进小 诸如户籍管理制度、财政管理体制和政治体制改革 城镇健康发展的若干意见》，其中进一步明确“发 的迟缓，仅仅形成了一哄而起的撤乡建镇，更换名 展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路”， 称的热潮，因此这一时期的小城镇存在着数量偏 “当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟， 多，规模偏小，质量偏低，效能偏弱的弊病，有很 抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当 大一部分是挂了建制镇的牌子，仍然是乡村的面 前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任 貌。 务”。国家建设部根据中央和国务院的指示，向全 1986年以后，国家和各省民政部门，从严控 国提出了小城镇规划建设管理工作的指导原则，要 制了撤乡建镇的审批，希望已设立的建制镇得到巩 求全国各省市“因地制宜，突出重点，注重实效， 固、充实和提高，能够真正地发挥一定地域服务中 量力而行。从本地经济社会发展的实际情况出发， 心的职能，实际情况证明，确有不少建制镇得到了 尊重经济社会发展规律和农民意愿，科学规划，合 健全和完善，成为地方经济增长的热点，树立了小 理布局，逐步实施，重点支持具有发展优势的小城 城镇健康，有效发展的榜样。 镇。避免一哄而起，遍地开花”。建设部还及时地 经过6年时间，到1992年再次出现了设镇建 组织召开了“小城镇基础设施建设研讨会”，“全国 制的高潮，仅一年时间增加了2084个；但这一批 中心镇建设经验交流会”，这些具有远见卓识的指 新设建制镇在标准上有较大提高，不但重视了实在 示和指导奠定了今年三个季度以来小城镇规划建设 的非农业人口比例，而且注重了已有基础设施水平 健康有序的发展，形成了一个振奋人心的良好开 和人均财政收入状况。自此