南方集体林区林权改革面临的问题与对策建议——以江西林权改革实践为例.pdfVIP

南方集体林区林权改革面临的问题与对策建议 ——以江西林权改革实践为例’ 李 娅1 姜春前2 严 成3 邱水文3 黄选瑞1 (1．河北农业大学，保定，071000；2．中国林业科学研究院，北京，100091； 3．江西省林业厅，南昌，330046) 摘要：我国南方集体林区林业产权制度存在着产权主体模糊、权责利不清、收益权不落实、政策 执行不规范等问题，严重地制约了林业经济的发展。江西省林权制度改革从2004年起开始实施，以 “明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容，充分发挥政府主导作用，注重提高公众 参与程度，从而保证了改革的顺利进行。本文以江西为例，介绍了其林权改革的实施过程及初步成 果。指出现阶段林权改革还存在林权流转不顺畅，森林资源资产评估机构不健全，规模经营受到制约 等主要问题，井提出相应时策。 关键词：林业产权；制度；改革；江西 近年来，随着市场经济体制改革的不断深入和完善，我国南方集体林区现有的林权制度 表现出明显的滞后性，其制度上存在的产权主体模糊、权责利不清、收益权不落实等问题日 益暴露出来。林权问题已经成为制约我国林业经济发展的重要瓶颈之一，深化林权改革势在 必行。 1 南方集体林区林权改革的历史背景及现实意义 1．1历史背景 了复杂的变化过程，每个阶段的改革，都是在一定的社会背景下产生，并在一定时期内发挥 了重要作用。 1．2现实意义 1．2．1 林业顺应社会主义市场经济发展的要求 森林资源是我国重点保护的自然资源之一，具有重要的生态和经济价值，其“公共物 品性”及经济的“外部性”决定了林业产权界定的复杂性。市场经济要求市场中的各个要 素产权明确，并且能够自由流通，以不断适应市场经济发展的～般规律。而目前我国森林资 源产权主体模糊，体制落后，导致林业产业无法很好地满足市场经济的发展要求。 1．2．2林业实现可持续发展的需要 林权改革可以调动农民进行林业生产的积极性，促进人才、资金、科技等各种生产要素 ForeBt，7 ·基金项目：本研究得到NationalProject资助。 中国青年林业经济发展理论与实践探索 向林业、向农村聚集，为林业实现可持续发展提供有力保障。同时，权、责、利的进一步明 确和统一，能够促进产权主体对林业资源进行合理的经营以及有效的监管，既能实现经济价 值，又能避免乱砍滥伐现象的出现，从而实现林业的可持续发展。 1．2．3解决“三农”问题和建设社会主义新农村的需要 南方集体林区大部分农民仍以林业生产为主要经济来源，林业经济的发展对农民收入的 增长有直接的影响。产权关系是农村的基本生产关系，产权关系的明晰有利于提高农村生产 力，有利于林权纠纷的解决，有利于促进农村社会的和谐稳定，从而有利于“三农”问题 的顺利解决以及社会主义新农村的建设。 2江西省林权改革实践 2．1改革进程 江西省是我国南方重要的集体林区之一。2004年，江西省委、省政府认真贯彻中共中 央、国务院《关于加快林业发展的决定》，在借鉴福建改革经验基础上做出“明晰产权、减 轻税费、放活经营、规范流转”的深化林业产权制度改革的决定，同时出台了《关于深化 林业产权制度改革的意见》，具体指导全省林业产权制度改革工作的开展。林改工作首先在 崇义、铜鼓、遂川、武宁、德兴、浮梁和黎川等七个具有代表性的试点县开展，在取得全面 而成熟的工作经验基础上，2005年4月在全省全面铺开。目前，主体改革工作基本完成， 配套改革已经开始启动。 2．2改革的主要措施 2．2．1 充分发挥政府主导作用 江西省委、省政府和各级地方党政高度重视林改工作，坚持。县乡村三级书记抓林改” 的目标责任制，将林改工作与干部任用考核、财政转移支付资金拨付、部门形象测评等挂 钩，一级抓一级，层层抓落实，确保了林改工作的有序推进。同时，各级财政加大了对林业 的支持力度，为确保林改后基层组织的正常运转，省财政通过转移支付等渠道，每年安排资 金近6亿元，用于补助乡村两级的基本开支。 2．2．2提高公众参与程度 江西省在改革过程中通过黑板报、宣传牌、书面宣传材料、文艺演出等多种形式对林改 政策进行大力宣传。并且坚持以村民小组为单位制订改革方案，要求村民会议做到“两个 2／3”、“四签两不准”、“两个当场”和“两榜定案”，即：召开村组会议讨