餐饮服务行政处罚相关法律问题总结.ppt

餐饮服务行政处罚相关法律问题 目 录 一、餐饮服务行政执法活动的种类 二、餐饮服务行政处罚的主要法律依据和主要违法 行为 三、餐饮服务行政处罚的基本要求 四、餐饮服务行政处罚的文书 五、餐饮服务行政处罚中可能涉及到的犯罪种类 一、餐饮服务行政执法活动的种类 餐饮服务食品安全监管作为行政机关行政执法活动之一，主要包括了规范性文件的制定、行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等。 （一）制定规范性文件 规范性文件指的是各级餐饮服务监管部门依据法定职权和程序制定的在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。 （二）行政许可 《食品安全法》第二十九条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。第三款规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。 《餐饮服务许可管理办法》第二条规定，餐饮服务实行许可制度，本办法适用于从事餐饮服务的单位和个人（简称餐饮服务提供者），不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。 我们需要区分餐饮服务和食品摊贩，一是因为清楚食品摊贩是否我们监管范围，二是因为如果食品摊贩属于我们监管，其违法行为中不能按无证经营处理。 何谓餐饮服务，按照《食品安全法实施条例》和《餐饮服务许可管理办法》的规定，是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。而食品摊贩，目前全国无统一概念，但有几个要素，一是经营场地在公共场所，如街道；二是无固定门店；三是从事食品销售或者食品现场制作。 （三）行政检查 又称行政监督检查，是指行政主体按照法定的职权和程序，对行政相对人遵守法律、执行行政命令和决定的情况了解的行为，也即我们日常检查和专项检查。 （四）行政强制 是指行政主体依法对相对人的人身自由及财产等所采取的强行限制或强迫的行为，包括行政即时强制和行政强制执行。 我们的职能中行政即时强制主要是查封扣押，主要是针对有证据证明不符合食品安全标准的食品、违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备，查封违法从事食品生产经营活动的场所。食品药监部门对于不执行行政处罚决定的当事人无强制执行权，只能申请法院强制执行。 （五）行政处罚（最狭义的行政执法） 是行政主体依照法定权限和程序，对行政相对人违反行政法律规范所规定的行政管理秩序但尚未构成犯罪的行为，给予行政制裁的具体行政行为。 它在国家行政管理中占有很重要的地位，属于国家三大法律责任之一，即行政、刑事、民事法律责任中的行政法律责任。 二、餐饮服务行政处罚的主要法律依据和主 要违法行为 （一）主要法律依据 《行政处罚法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务监督管理办法》中的法律责任部分。 各类行政机关在进行行政处罚时，应适用《行政处罚法》的相关规定。 《行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” （二）主要违法行为 第一类，按《食品安全法》第八十四条处罚的行为 （没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。） 1、未经许可从事餐饮服务的（包括擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目的；《餐饮服务许可证》超过有效期仍从事餐饮服务的；使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮服务许可证》，或者使用以其他形式非法取得的《餐饮服务许可证》从事餐饮服务的。) 第二类，按《食品安全法》第八十五条处罚的行为 （没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，