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第五届卫星通信新业务新技术学术年会 卫星通信在铁路应急中的应用研究 孟川舒 中国铁道科学研究院电子计算技术研究所 1．刖吾 ’ 公共安全是国家安全和社会稳定的基石，在各种不稳定因素交织的今天，对危及公共安全的突发事 件的应急处置已成为各国政府和整个社会关注的焦点。我国政府也充分认识到建立公共安全和应急管理 体系的重要意义，《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]11号)明确指 出“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一 指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”，“加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的 预测、预警、预防和处置技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、 衍生事件”，把应急体系统建设和应急管理工作作为构建社会主义和谐社会的重要方面进行了全面部署。 应急处突，通信先行。没有通信作为保障，信息就无法传递，应急处突也就无从谈起。应急通信 要能够保障应急现场与应急指挥中心之间有效、可靠、安全地进行各种信息的实时交互，使上级救援指 挥人员能够及时获取掌握应急现场的真实情况以及相关信息，并且能够将指挥命令下达到各个相关机构 或个人，提高应急处置的效率和效果。卫星通信具有覆盖范围广、设备结构简单、组网迅速、机动灵活、 通信性能可靠、不易受陆地灾害影响、适应性强等特点。这些特点决定了卫星通信在应急中特别是重大 突发事件的处置中是一种必不可少的通信手段，发挥着极为重要的作用，是最为根本的通信保障。 铁路是关系到国计民生的重要行业，提升铁路应对突发公共事件的能力，确保人民群众生命财产 安全，确保铁路运输安全畅通，对促进社会稳定发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。但铁路行业 较为特殊的服务地位、生产组织方式和管理方式决定了铁路应急与传统的区域型应急相比具有鲜明的自 身特点，这些特点中的一部分就具体表现在作为应急处突基础保障的通信方面。铁路建有规模仅次于基 础运营商公共通信网络的行业专用通信网络，铁路既有通信网络已经对传统的铁路应急做出了很大贡 献。卫星通信要想在铁路应急中发挥更为突出的作用，就必须准确把握铁路应急对卫星通信的实际需求， 正确定位，合理运用，真正融入到铁路的生产管理体系中来。只有这样，卫星通信在铁路应急中的应用 才能够得以发展。 2．铁路应急概述 2．1铁路应急的特点 铁路行业关系民生的服务角色、多层次而又并行垂直的生产组织方式和管理方式决定了铁路应急的 业务特点，主要包括： (1)铁路应急突发事件的类型多，涵盖了突发公共事件的所有类型，即自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和群体性事件四类。 (2)铁路应急处置涉及的专业多，往往需要调度、车辆、电务、公安、医疗等多专业协同工作， 而不同事件的处置涉及的专业又各不相同，各专业之间工作并行又交织，现场情况较为复杂。 66 第五届卫星通信新业务新技术学术年会 (3)铁路应急事发地点大多数都不在车站和城市内，而是在野外甚至偏远地区的区间，现场附 近往往缺少应急救援资源和通信资源。 (4)铁路应急不是传统的区域型应急，事发地点往往只局限于铁路沿线的一小段区间，但其联 动性影响较大，可能涉及到整条线甚至多条线的车辆调度和运输组织。 (5)铁路应急处置工作层次清晰，组织严密，职责分工明确，资源分配和指挥调度从铁道部、 铁路局至事发现场纵贯垂直，行动协调统一，其紧密性往往大于其他行业。 (6)铁路应急在很多情况下和地方应急、国家应急相互配合，相互协同。铁路是国民经济命脉， 对于重大突发事件，无论发生在路内还是路外，都需要铁路行业与地方政府甚至国家紧密配合，协同处 置。 2．2铁路应急平台与铁路应急 铁路应急平台是根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、r十一五”期间铁路 突发公共事件应急体系建设规划》等指导要求，与国家应急平台紧密结合，在铁路行业以铁路安全技术 和现代信息、通信技术为支撑，以铁路应急管理流程为主线，实施铁路应急预案的工具和处置铁路突发 事件的技术保障系统，是铁路应急在技术和信息化层面的集中体现。铁路应急平台的建设目标是建成铁 道部—铁路局、专业运输公司、铁路公司(筹备组)—应急现场三级应急平台体系，确保事发现场相关 信息的及时畅通上