我国电信业的反垄断规制分析讲解.doc

我国电信业的规制改革分析 摘要 电信行业在人们印象中由于和民生息息相关被认为是处于基础地位的行业，政府对企业进入设置很高的壁垒等原因被认为是垄断行业。电信行业由于其特殊性，在国计民生中发挥着基础性、先导性、全局性的作用。在信息化的时代下，电信业在经济社会中的地位越来越重要。同时由于电信行业涉及国家安全、社会稳定，政府对电信业的监管一直都未放松。 电信业的规制过程就是打破垄断、引入竞争、放松管制为主线，从改革开放前的完全垄断，到逐渐进入竞争，通过横向和纵向的拆分与合并，最终形成了中国移动、中国联通、中国电信三足鼎立的局面。最近，又效仿国外做法，引入虚拟运营商，对形成有效竞争的市场格局是一次重要的探索。 本文将首先对电信及电信行业进行阐述，分析了电信行业的发展历程和行业的经济属性。介绍有效竞争理论的产生和评价方法，之后运用SCP范式概述三大运营商的发展现状和行业发展特点，得出目前电信行业仍未形成有效竞争的格局。同时对虚拟运营商的发展状况也做出了简要分析。接着借鉴了国外对电信行业的主要规制策略，分析了我国目前电信行业发展中存在的问题，进而提出了自己的建议。 关键词：电信业；虚拟运营商；垄断；规制 文献综述 1.王俊豪（2005）论述了电信规制部门的发展过程，分析了中国垄断性产业现行管制机构存在的主要问题，指出具有独立性的管制机构的优越性，讨论美国和英国等经济发达国家管制机构的特点，最后探讨中国垄断性产业管制机构的设立与规范问题。 2.郑奇宝（2003）对国内外电信行业规制展开了实证研究，对我国电信行业的规制提出了电信行业规制必须建立在尊重电信行业特性和遵循发展的基本规律。讨论了电信行业规制的基点，明确了电信市场是竞争性垄断市场，电信市场的竞争必须是有效率竞争。 3.马凌（2012）对自然垄断行业的政府管制与规制理论进行分析，包括自然垄断行业的政府管制与规制的理论依据及理论发展；然后对我国电信行业的政府管制与规制现状作出阐述，以此为基础分析我国电信行业的政府管制与规制存在的问题；最后有针对性的提出电信行业的政府管制与规制的改革策略。 4.常文华（2014）在电信行业规制改革历史上的划分了四次重大改革时期，并对规制失效的原因归纳为经济转归的不适应，政府“经济人”的假设使其身份错位。 对欧美国家的改革的经验进行总结，并认为规制改革的原则为提高社会福利和促进效率，核心为政府与市场关系的调整。提出了我国电信业改革的对策。 5.李卓（2013）在对中国联通的市场绩效分析时，运用多种财务指标，借鉴上市公司数据，对中国联通的发展前景作出自己的预测。 6.安俊杰（2009）界定了虚拟运营商，提出发展虚拟运营商有满足市场需求、对基础电信运营商的必要补充、拓展产业链领域的重要意义，总结了国外虚拟运营商的运营模式，提出了国内虚拟运营商的策略研究。 7夏海桥（2014）简述了虚拟运营商的发展状况，认为虚拟运营商的出现为电信市场的竞争增添了新活力，传统运营商也采取了转变主营业务和创新服务来稳固自己的市场地位。虚拟运营商要在差异化产品和创新盈利模式上大做文章，要和自己的独特优势相结合。还提出了现有的基础运营商和虚拟运营商的合作的构想。 8石良霞（2007）论述了电信网络与电信行业的经济特征，对中国电信业的规制现状及成效总结，认为电信业的竞争格局初步形成、电信业取得了跨越式发展，提出了中国电信业规制在企业产权制度、促进电信市场有效竞争、普遍服务体系、规制体制的对策。 9程军（2008）对西方国家竟争性电信市场的形成及我国的电信业改革及发展现状进行总结。对电信业的有效竞争的概念、特征的阐释，提出实现有效竞争的途径是电信行业的重组，并提出了重组的合理化建议。 1.理论与概念阐述 1.1行业界定 1.1.1电信 电信是指在用户指定的两点或多点之间传送经用户选择的信息的业务或过程，国际电信联盟把电信定义为通过电磁手段传送和接受信号的过程。在我国则把电信界定为通过有线或无线的电磁系统或者光电系统、传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其它任何信息的活动。 1.1.2电信行业 电信行业指相关各电信运营企业为服务对象进行语音、文字、数据、图像及多媒体信息传送、内容提供及服务的总和。电信和电信行业的概念具有较强的历史性 ，随着技术与经济的发展而不断丰富和拓展。从外延看，电信由原来的电话、电报业务拓展到包括计算机通信、广播、电视通信及互联网业务等，从内涵上看，电信服务由原来比较单一的语音传送服务发展到语音、图像、数据传输以及与之相关的信息服务和信息源的提供等。从性质看，电信业则可以界定为通过电信网络来提供信息服务的网络型基础设施产业，这种界定在经济学上具有较强的理论与政策意义。 1.2.市场类型界定 1.2.1寡头垄断 所谓寡头