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工作报告 2013-3 从中、美、欧盟2020-2025乘用车油耗标准严格程度与中美 节油技术比较看中国2020年新乘用车平均油耗标准的可行性 作者：何卉，Anup Bandivadekar 日期：2013年8月 关键词：中国，技术渗透，油耗标准，技术成本曲线 背景 在国务院2012年发布的《节能与新能源汽车产 业发展规划2012-2020》（下称发展规划）中，中 国明确将推动汽车产业优化升级、提高节能技术创 新能力、实现由汽车工业大国向强国的转变作为我 国汽车工业今后十年发展的指导思想1。为推动节能 技术发展与车辆燃料经济性的显著改善，发展规划 提出到2020年，新增乘用车平均燃油消耗目标达到 5L/100km。但是最近一些汽车企业对该油耗目标是 否太过严格提出了质疑，具体意见集中在实现该目标 的技术可行性、未来技术选择和成本方面。 在此背景下，本文总结了美国满足2025年轻型车 温室气体和燃油经济型标准的技术路径，并比较了 中美标准的严格程度和近期技术趋势。中国提出的 2020年乘用车油耗目标在绝对值上与美国2020年乘 用车燃油经济性目标接近，但由于美国车型更大更 重、动力等性能更高，美国车辆达标所面临的技术挑 战比中国更严峻。因此美国联邦环保署（EPA）和国 家高速公路交通安全管理局（NHTSA）所认同的合理 的标准严格程度和对应的达标技术路径对中国具有 较强的参考意义，并从侧面说明中国的标准严格程度 是合理的，技术和成本上都是可行的。最后，我们分 析了中美乘用车队节油技术发展趋势的差异，并阐 述了这种差异主要来源于是否有明确、严格的中长 期节油目标作为技术发展推动力。这也有力地说明 了中国需要尽早制定2020年乘用车油耗标准以实现 5L/100km目标，并考虑研究颁布更长期的节能目标 （2025-2030）。 1? 国务院《节能与新能源汽车产业规划2012－2020》，国发［2012］22号 深入比较中、美、欧盟乘用车油耗标准的严 格程度 在比较不同地区的标准时，政策制定者们往往最 关注各地车队油耗目标的绝对值。但是，中、美、欧 盟三地乘用车属性差别很大，这种情况下油耗目标所 要求的车队年改善率是衡量三地标准严格程度的另外 一把标尺。本节通过两种方法比较了中美标准的严格 程度：油耗目标的绝对值和平均年改善幅度。 目标绝对值比较 中国目前的第3阶段乘用车油耗标准预计在2015 年新乘用车平均油耗达到6.9L/100km，发展规划中 提出了到2020年前车队平均油耗达到5L/100km。在 接下来的比较中，我们把这些标准值作为汽油车标准 值，不考虑电动车和其他灵活性达标方式。 美国在2010年5月和2012年8月分别颁布了 2012-2016年和2017-2025年两个阶段的轻型车燃油 经济性标准和温室气体标准。表1给出了各年的两套 标准值，其中NEDC油耗标准值为由CAFE工况下的燃 油经济性标准转换而来，工况转换方法见附件1。这 组燃油经济性目标值没有考虑灵活燃料车（包括电动 车）、以及空调能效提高的CAFE达标灵活性配额。 也就是说，这组目标值完全是对汽油车能效提高的要 求，因此与中国的油耗标准具有可比性。 美国轻型机动车不仅包括重量不超过8500磅 （3855.5千克）的轿车，也包括质量不超过10000 磅（4536千克）的轻型卡车（四轮驱动SUV、厢式货 作者 何卉是国际清洁交通委员会(ICCT)政策分析员、中国项目带头人。 Anup Bandivadekar是ICCT乘用车项目主任。 ? INTERNATIONAL COUNCIL ON CLEAN TRANSPORTATION, 2013 WWW.THEICCT.ORG 乘用车燃油标准, 2020–2025 车、轻型皮卡等）。大约一半2在美国环保署定义下 的轻型卡车在中国都被归为商用车。因此，仅选择 美国的轿车与中国的乘用车进行比较更为合理。即使 如此，美国轿车平均而言发动机排量是中国乘用车的 1.5倍，尺寸比中国乘用车大11%、质量比中国乘用 车重25%、功率比中国乘用车高65%（表2给出基准年 2010年车队各参数平均值），而美国2015年和2020 年的燃油经济性标准在转化成与中国相同的NEDC工 况下油耗标准之后分别为7.4和5.5升／百公里（表1 中红色字体），仅比中国的标准宽松了7-10% 。 表1.美国轿车、轻型卡车和整体轻型车队各年油耗和温室气体标准 MY 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 油耗标准 NEDC L/100km 轿车 轻卡 车队 8.1 11.0 9.2 7.8 10.7 8.9 7.6 10.3 8.6 7.4 10.