关于伸出温暖之手-关爱失独家庭的建议.docxVIP

案类案号：提案案由：关于伸出温暖之手，关爱失独家庭的建议提出人：民革广东省委会(共1名)办理类型：未分派承办单位：内容：　案由分析：?目前我国每年约有7.6万个失独家庭出现，根据人口普查数据推断，不用太久之后的中国，更将有1000万家庭成为“失独家庭”。失独家庭正成为新的社会弱势群体，为失独家庭提供切实有效的帮助，是全社会的共同责任。近些年来，政府虽然也在持续推进对这个群体的关注，却一直只是停留在对具体的经济政策做一些细枝末节的修改，始终难以彻底解决失独群体面临的多重生活问题。一、失独家庭面临的主要问题及需求：?据初步统计，广东省目前失去独生子女的家庭已达到36000多户，据广东省人口计生委办公室提供的数据，按照国家和省关于实施计划生育家庭特别扶助制度的规定，仅将女方年满49周岁（即退出育龄期）的失独家庭纳入扶助体系，?2011年广东计划生育特别扶助对象，独生子女死亡类扶助对象为4804人，2012年为3663人。考虑部分符合条件的扶助对象未申请政府的扶助，因此实际人数应大于统计数。大多数失独家庭主要面临三方面压力：（一）养老压力。家庭养老一直是中国最主要的养老方式，但对于失独家庭来说，这“最主要”的养老方式失去之后，他们只能依赖国家和社会。目前国家和社会对于失独家庭的养老帮扶机制并不完善，老无所依是失独家庭面临的一大困境。（二）生活压力。失独家庭中，绝大部分家庭收入属中下水平，且父母大部分年事已高，身体需要长期药物治疗，生活自理能力日渐下降，日常生活需友人照顾，大部分失独家庭都面临经济困境和生活压力。（三）精神压力。我国自七、八十年代推行计划生育以来，独生子女家庭已成为社会一大群体，父母对独生子女倾其所有感情并寄予无限厚望，突遇独生子女死亡时，父母倍感孤独绝望及无助，心灵缺乏依托，部分人甚至丧失生活希望和生存意志，难以走出人生阴影，极其需要家庭温暖和社会关爱。这一特殊群体存在三大迫切需求：（一）经济援助：这些失独家庭多是遭遇子女患病去世，之前为救治儿女倾家荡产，而今夫妻二人年纪渐大，身体多病，没有经济支援难以度日。（二）渴望领养：渴求领养的失独家庭，夫妻年纪一般介乎于40~50岁之间，再生育可能性低，但经济实力和生活条件较好，想通过领养孩子弥补创痛，令家庭保持完整。（三）家庭关系调适：当独生子女死亡后，不仅失独夫妻的关系出现危机，很多时候整个家庭的关系都需要外力帮助来达到调适和平衡。二、帮扶工作存在的主要困难：虽然近年来广东省及各市各级人民政府均采取了一系列政策、措施，着力建立和完善对计划生育特别扶助对象的救助、扶助政策体系，通过各种政策和举措努力将对失独家庭的关怀关爱落到实处，但鉴于实际情况，帮扶工作还存在如下困难：　（一）扶助标准偏低。我省对独生子女死亡类的扶助是每人每月不低于150元，在物价连年上涨的今天，可谓杯水车薪，解决不了失独家庭的实际问题，社会效果不明显。（二）失独家庭的主要诉求在养老和医疗服务方面，目前我省救济、保障体系还不完善，公益性的养老院严重不足，社区的服务能力有待提高，大病救助能力有限，不能从根本上解决他们的养老和医疗方面的保障需求。（三）失独父母最需要的是精神慰藉，还没有很好的解决办法。基层缺乏专业的心理医生和社工队伍。在现代化程度较高地区的生活方式也不利于人际间的交往，很多失独家庭的心理精神问题没有很好的疏通管道。（四）社会对失独家庭的关注还不够。各部门扶助、保障、救济等方面的政策体现对失独家庭的关心不够，各种服务呈现碎片化，没有形成制度。办法：建议：一、政府出台帮扶失独家庭的具体政策和法规。帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域，绝非单个部门可以独立完成。由政府层面出台统一的政策，建立多部门帮扶的协作机制，建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系，进一步加大关怀力度，才能多方面保障失独家庭的生活质量。?在2001年颁布的人口与计划生育法中，涉及“失独群体”的规定只有一条:“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”有关专家认为，法律中提及的“帮助”不是“责任和义务”，只是原则性的规定，具体执行起来具有很大的伸缩性。因此，在对《老年人权益保障法》进行修订的过程中，应该对“失独老人”这一群体给予重点关注。二、完善失独家庭医疗养老救助制度。建议加大医疗养老救助，特别是大病、重病对象的救助力度，确保其病有所医；同时对失独老人要求入住养老机构的，各类养老机构特别是公办养老机构要给予优先入住。对选择居家养老的失独老人，政府要专门给予救助、照顾，使其老有所养。开展医疗扶助，由社区卫生中心为失独家庭提供“家庭医生”上门服务，对特定病种提供免费或