关于进一步强化政务中心便民服务思考.docVIP

关于进一步强化政务中心便民服务的思考 ? ??? 政务中心是时代的产物，建立政务中心的根本目的是简化程序、提高办事效率、增加行政运行的透明度，最大化的便民。政务中心如何实现最大化的便民？要实现政务中心最大化便民，必须根治政务中心“中转站”现象，使政务中心真正能够办事；要实现政务中心最大化便民，必须进一步丰富政务中心资源，打造“政务超市”，培养政务中心“人气”，使政务中心真正实现为民便民；要实现政务中心最大化便民，必须强化监管，严把窗口进人关，选拔高素质的工作人员进驻政务中心，为政务中心最大化便民提供有力的人才支撑。 ??? 一、政务中心当前存在的主要问题及原因 ??? ㈠中心建设流于形式化。一些地方政府建设政务中心并非完全出于自愿，而是在全国各地已普遍建立政务中心的背景下被迫而为之，他们没有认识到政务中心建成后的重要意义在于“办事”而不在于“撑门面、树形象”。他们认为，只要把装修豪华的政务大厅建起来，各职能部门在中心设立办事窗口，就实现了“一站式” 办公、“一条龙”服务，就展示了政府形象，而在这种心态下，所建立的政务中心最终成了装点形象的“门面”，脱离了为“公民、法人和其他组织”提供便捷、高效的服务的实质。 ??? ㈡政府权力“三化”未得到有效遏制。由于受计划经济和分权体制的影响，“政府权力部门化”、“部门权力个人化”、“个人权力利益化”现象严重。一是现行的一些法律法规执行起来有弹性，为部门的不规范操作提供了大量空间，为腐败的滋生提供了肥沃的土壤。二是某些部门总是想方设法将公权转化为部门的、甚至个人的利益，“官”念沉重，本来很容易在窗口办妥的审批事项，他们也规定必须拿回原单位经其签字同意并加盖印章后方能生效。三是主观方面，在筹建政务中心过程中，害怕激起与各单位的矛盾，未归并内设机构行政许可股室、调整集中行政许可职能，对窗口人员“授权”不充分。四是部门内部股室与窗口之间存在争权的现象。虽然许多内设股室的行政审批职能已被归并削离，但部分审批项目在具体操作上仍需他们的大力支持，基于权利之争、认识上出现偏差，个别股室人员觉得“中心窗口之事与己无关”，因此，在项目办理过程中，对窗口工作不予配合。 ??? ㈢中心服务功能不够完备。一方面由于政务中心的建立缺乏法律定位，其名称不规范统一，从而导致了各地政务中心职能和服务重点不完全相同。有的侧重于招商引资项目，有的侧重于行政许可项目，有的侧重于行政审批项目，还有的侧重于服务项目；另一方面，一些部门总是以各种理由敷衍塞责，只让一些尽义务的、不涉及收费的审批项目进入中心，而有权的、涉及收费的“油头”项目却抓住不肯放手，即使强制纳入中心，最多也只是在窗口中转，具体审批仍然要拿回原单位。入驻中心的审批项目较少，公共服务性项目不多，“政务超市”“不超”，中心出现了“门前冷落顾客稀”的尴尬局面。 ??? ㈣窗口人员素质和服务水平不高。一些窗口单位没有把素质高、业务精、服务态度好的业务骨干和职能股室负责人派往窗口，被送到窗口的工作人员自认为得不到原单位的重视而在心理上产生障碍，再加之中心上班要求高、管理严，因此，他们在思想上表现出厌倦情绪和不负责任的态度；在工作中，只能受理、接件，对政策解释不清，做不了主，其服务质量难以让人满意。 ??? ㈤中心监督管理难以到位。窗口人员除上班地点外，人事、工资等关系仍然在派出单位，政务中心只能依靠协调和加强管理来进行监督，由于没有一套科学完整的管理制度或约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致管事与管人脱节。虽然中心设有投诉窗口，由于投诉处理机制不够完善，欲投诉者往往因为投鼠忌器的心理而不敢投诉举报。窗口人员只“挂号”不“看病”，行政不能提速，管理不能增效，政务中心的便民、高效、廉洁形象也为之大打折扣。 ??? 二、对策与建议 ??? ㈠统一思想深化认识。改革行政审批制度,建立政务中心，涉及到政府执政理念的更新，政府权利关系的调整，政府行为方式的变革，政府内部机构重组，政府与市场企业、社会等诸多关系的调整，牵一发而动全身，因此，各地党委政府必须高度重视，强力推进，改革方能成功。要克服形式主义，从公众利益出发，真正把政务大厅建设成“政务超市”、“政府形象窗口”、“联络群众的纽带”、“转变作风的示范”和“体制创新的平台”。要通过常委会、常务会和各级中心学习组学习会，统一思想，提高认识，形成共识与合力。要把政务中心建设作为改善投资环境、落实廉正建设责任制和加强效能建设的重要内容，列入重要议事日程，要求各职能部门负责人必须理解、支持、配合这一体制创新工作，把政务中心当作党委、政府的窗口和形象来建设；在软硬件建设、人员选调等方面要高标准、严要求，切实做到“一把手”亲自部署，亲自督促，亲自抓落实。对个别不理解支持政务中心工作的部门领导，当地党委政府的态度要强硬，可通过