英国商业、创新与技术部发布《工业战略英国产业分析》报告.pdf

英国商业、创新与技术部发布? 《工业战略：英国产业分析》报告? 2012 年9 月10 日，英国商业、创新与技术部（BIS ）发布了《工业战 略：英国产业分析》报告，该报告对能够推动英国未来经济发展，提升就 业率的重点行业进行了详细分析。报告显示，先进制造和知识密集型服务 行业已发展成为英国的支柱产业，对英国未来发展影响巨大。先进制造业 主要包括航空航天业、汽车工业和生命科学产业；知识密集型服务业则包 含专业服务业、商业服务业、信息经济业、高等教育和继续教育产业。 经调研发现，英国企业需要政府加大支持力度，使它们能树立投资信 心。因此，为了给英国工业战略的制订提供详实可靠的依据，该报告研究 方法设计的主要原则如下： 1 ）以长期可持续发展为重点，保证决策的延续性，并给予产业充分 的适应时间，建设长期稳定的政策架构； 2 ）继续致力于发展开放性和竞争性市场，并以此来刺激创新和增长。 3 ）在关键优势和能力基础上，对英国在哪里可获得利益最大化的机 会，在哪些领域应加大政府的支撑力度做出正确判断。 4 ）与行业建立协同竞争的战略伙伴关系，确保政府对企业有一定的 干预能力，以获得期望的市场产出。 水平政策，例如整个经济运作的法律和监管框架是制订工业战略的基 础。在此架构下，考察特殊产业的影响至关重要。而产业方法是制订经济 政策的必备工具，主要原因如下： 1 ）各产业的经济条件不同，因此应针对这些差异设计不同的政策和 实施方案。 2 ）由于私企自身的活跃性，政府对产业发展的干预很可能难以达成 全部目标。 3 ）政府可能需要特殊产业的具体贡献以实现其经济政策的目标。 4 ）企业常常在一定范围内组成自己的特殊商贸团体。 5 ）政府部门与行业领袖的对话，可以对全球投资决策产生重大影响， 有利于英国在全球市场建立稳固的地位。 6 ）各政府部门的产业方案应有所差异，有些只适用于调控特殊行业， 有的则具有强烈产业特征。 7 ）以产业为基础的方案均具备全面的政策目标。 报告利用基于产业的分析方法对英国产业近年来的表现、增长变化以 及关注的重点产业做了详尽分析，并提出了相应对策。 1. 各产业的表现 英国的产业形式多种多样，拥有许多老牌企业。产业结构的变化有的 是由于供应方的作用，诸如技术进步所引起；有的是由需求方的作用，诸 如收入的增加、消费习惯和爱好的改变等造成；还有的是双方因素共同作 用的结果，例如新技术的开发带动新市场的生成。 英国经济结构近年来发生了与其他发达经济体明显不同的转变，它正 从制造业转向服务业，特别是知识密集型服务，如金融服务、专业服务和 信息通信技术。在2011 年，知识密集型企业产值已占到英国总产值的1/3， 就业人数达总就业人数的 1/4。相比之下，制造业的贡献仅略高于总产值 的1/10，就业人数略少于总人数的1/10。 表 2 2011 年英国产业增加值总额和就业人数分布 增加值总额（GVA ） 就业总人数 百万欧元 百分比% 千人 百分比% 中低技术产 食品、饮料、 27 ，771 2.0% 399 1.3% 业 烟草 金属、塑料和 非金属矿物 28,005 2.0% 584 1.9% 产品 其他产业 21,046 1.5% 566 1.8% 造船 1,246 0.1% 32 0.1% 中高技术产 化学品 16,926 1.2% 119 0.4% 业