发挥村民小组长作用是遏制耕地抛荒的有效途径[最新版].docVIP

发挥村民小组长作用是遏制耕地抛荒的有效途径 县农技中心 张彩霞 随着新型工业化、城镇化的高速发展，农村一大批青壮年劳力，进城从事第二三产业，农村耕地抛荒现象越来越严重，怎样遏制耕地抛荒是摆在各级党委政府面前的难题。在调查走访中，我们发现双江口镇五湖水稻种植专业合作社把该村22个村民小组长纳入合作社成员，充分发挥村民小组长的作用，一季稻种植面积由2013年的500多亩减少到今年的10多亩，效果很好，值得在全县推广。 一、我县耕地抛荒的原因分析 主要原因存在如下“五个不”： 1、种粮效益不好。据宁乡县稻丰水稻种植专业合作社理事长范为波反映，双季稻种植大户每亩单产一般为早稻700-850斤，晚稻为700—850斤（优质稻），年纯利400元/亩；小户每亩单产早稻为900-1050 斤，晚稻为900-1000斤（优质稻），年纯利800元/亩，亩平效益小户多于大户。但总体来说，种粮效益不高，承包面积100亩耕地的双季稻种粮大户，正常年份年收入也就4万元左右，承包面积在5亩左右的双季稻种植小户，年收入4000元左右。2012年下半年以来，由于受国外粮食市场价格的冲击，我县粮食市场价格持续下跌，种粮农户一再受挫，今年略有回升。 2、种粮劳力不多。现在农村普遍缺少青壮年劳力，如双江口镇双江口村菜西组，11户农户，68亩水田，在家劳力3人，其中两位60岁以上，一位46岁。西部山区劳力更加缺少，大部分村庄成为了空心村。特别是双抢期间，气温高，劳动强度大，甚至请不到人。据双江口种粮大户反映，双抢期间人工费用达到了200元/天（吃饭、烟酒除外）），平时也要120—150元/天。如胡年丰家，150多亩水田，除自家劳力三人（夫妻俩、儿子）劳动外，双抢期间还需请工20-30个，需人工工资4000-6000元。 3、组织化程度不高。目前粮食种植大多数仍是一家一户分散经营，加入各类农民专业合作经济组织的农户比例很小，水田流转面积不足10万亩，不到水田总面积的10%。且种粮大户市场风险和自然风险比较大，粮食行情捉摸不定、价格时涨时跌、经营年赚年亏。农业是露天开放性的产业，受天气与环境的影响较大。当雨水不顺、环境不佳、产生的农业灾害就大，对规模经营大户的损害难以掌控。 3、土地流转不畅。承包地是农民的最低生活保障。外出务工或经商的农民在外打拼，有成功但也可能失败。随着我国经济的转型升级，部分年龄偏大，文化偏低的农民可能面临失业的困境，回乡务农是他们的最后选择。一部分农民抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，不愿把土地流转出来。在流转过程中还存在流转找人难、成片流转难、规范流转难、流转面积确认难等实际问题，致使部分耕地抛荒。 4、基础设施不牢。农业基础设施相对薄弱，特别是那些零星、分散、偏远、瘠薄的土地，投入多产出少，农民不愿耕种，造成土地大面积成片季节性抛荒。近几年来，基础设施建设力度加大，农村基础设施有了明显好转，但旱涝灾害依然发生，损毁了耕地和其他设施，严重挫伤了农民种粮积极性，导致抛荒。 5、种粮技术不精。近年来，不少地方出现早稻不育秧移栽，软盘抛秧技术得不到普及，出现大面积直播干谷的技术倒退现象。由于用种量大，秧苗素质差，基本苗多，禾苗分蘖少，造成粒小、粒少、产量低。特别是一旦遇到四五月长期低温阴雨，大面积烂种烂芽的风险加大，造成缺秧少苗而无法弥补。部分种粮大户由于面积大，时间紧，往往出现直播稻、一季稻。 三、对策建议 1、落实粮食生产的责任主体。村民小组在我国农村，是最基层也是非常重要的一个农民自治组织现有的，是由原来人民公社体制中的生产队转体而来的。公社解体以后，作为农民生产的最基本的生产资料——田、土、山、水，仍然是以为单位所有土地家庭承包经营权时，是以为单位进行的。因此《宪法修正案》第十五条中规定的“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，一般来说指的就是和农户之间的“双层经营”，而不是行政村和农户之间的“双层经营”。 1 6