基于企业战略管理理念的城市战略规划模式.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：总体规划 基于企业战略管理理念的城市战略规划模式 陈大鹏刘小红 【摘要】针对城市战略规划理论的薄弱和体系的缺陷，本文借鉴企业战略管理的理论和方法，重点探讨新 的城市战略规划体系，拟以企业愿景管理为基础，建立以城市愿景为中心的城市总体战略；借鉴企业竞争战略而 形成的城市竞争战略；讨论城市各个子系统发展战略的城市部门战略。在城市部门战略中重点探讨①城市竞争战 略，提出城市竞争战略的理论与方法；②城市经济发展战略，以企业经营战略为参考，提出以城市主导产业研究 和产业结构优化为主的经济发展战略；③以城市空间经济学为主要工具，探讨城市空间发展战略。本文从管理学 角度研究城市战略规划，目的是给城市发展战略规划实践提供理论和方法的指导。 【关键词】城市战略规划；企业战略；都市区；西安 1城市战略规划的现状与问题 1．2城市战略规划的困境与问题 1．1 国内外城市战略规划的现状 虽然城市战略规划受到普遍重视，从理论和 城市战略规划在社会城市化、经济全球化、 实践上都进行了大量探索，但仍然存在三方面的 环境动态化的今日，越来越成为国家、区域和城 不足。 市为参与竞争、迎接挑战而采取的规划活动，因 一是城市战略规划的实践丰富，而理论研究 此城市战略规划或诸如概念规划、发展策略等战 相对滞后。城市战略规划的实践已有数十年的历 略性的城市规划在我国受到了普遍的重视。 史，遍布世界的不同城市，但尚未形成完善的理 我国对城市发展战略的探讨始于1980年代 论体系，各类城市战略规划均是从城市问题出发 初，这一时期的城市发展战略的实践并没有以 的，没有针对城市发展战略的专门理论。 “战略规划”的形式出现，而是以许多城市区开展 二是城市战略规划类型多样，缺乏固定的模 的国土规划、市域规划、社会经济发展规划等形 式。城市战略规划编制模式多样，有空间战略规 式广泛开展。这类规划都具有战略规划的特点， 划、结构规划、概念规划等不同的编制类型和名 可以称为“战略性规划”。在1990年代，城市战 称，各个类型的战略规划编制内容、程序、方法 略规划进入繁荣时期。随着我国经济体制改革的 都不一样，不利于城市战略规划的规范化和进一 不断深入，城市经济的迅速发展，加入WTO使我 步推广。 国经济与世界全面接轨，城市直接面临着国际竞 三是缺乏有效的分析工具。城市战略规划多 争，制定城市长远性的战略规划成为各个城市应 以传统城市规划的功能分区、美学原则等工具展 对竞争与促进发展的迫切需要。这一时期，我国 开分析，缺乏能解决城市经济、社会、建设和生 城市战略规划迎来了理论研究和规划实践的双丰 态等战略性问题的有效工具，因而需要借用其他 收。2000年编制的《广州市总体发展概念规划》 学科的分析工具，以丰富城市战略规划的方法和 是我国开展的第一个真正的城市空间战略规划。 手段。 随后，城市战略规划在我国南京、杭州、沈阳等 因此如何对城市战略规划的模式进行创新和 多个城市开展，这些规划实践的大胆尝试极大地 规范，是使城市战略规划得以健康发展与推广的 促进了我国战略规划的发展，同时也促进了城市 重要工作。 战略规划理论研究的繁荣。 357 陈大鹏，等：基于企业战略管理理念的城市战略规划模式