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中冒城市水韭发晨《苏州)论坛 基于兼并策略的区域供水发展模式 广东省惠州市自来水总公司 曾汉云陈奇 摘要：本文对上世纪90年代末、本世纪初惠州市自来水总公司兼并陈江、潼侨、三 栋和小金EI等四个镇的水业的基本背景、兼并扩张的主要思路、方案与实施、兼并经营的成 果以及下一步兼并扩张展望等五个方面进行了较为详尽的阐述总结。 关键词：水业兼并策略组织架构再造业务流程重组企业文化 惠州市自来水总公司的前身为成立于1962年的地方国营小水厂。经过43年的发展， 其已跻身国有中型—类供水企业行列，经营业务以自来水的生产与供应为主，集工程设 计、管道安装与维修、二次供水清洗等项目为一体。总公司下辖=2L-It,水厂、河南岸水厂 和桥东水厂三间水厂，陈江分公司等6个分公司、江北营业所等7个营业所，管网管理 部、企业管理办公室等15个二级单位。目前，惠州水司在职员工620人，各类在职专业 为50万吨，拥有DNl00以上供水主管道800多公里，供水范围东起大湖溪、西至梅湖， 北起小金口、汤泉，南至陈江、潼侨、三栋，方圆160多平方公里，服务人口近100万 人。 一、跨区域水业兼并扩张策略背景 20世纪90年代中期，因接受了香港、深圳和东莞等地的经济辐射和产业转移，毗 邻惠州市区的陈江、小金口等镇的经济呈加速发展态势，电子数码、五金灯饰和纺织制 衣等工业企业纷纷人驻，迅速成为全市经济增长的明星镇；潼侨、三栋等镇虽工业基础 较为薄弱，但因土地资源丰富，得到政府的政策倾斜与资金支持而极具发展潜力。市区 周边镇区工业的发展直接拉动了当地自来水的需求量。而与此不相适应的是，这些镇区 的自来水供求矛盾日益突出。 (1)区域水资源短缺殁供给失衡 惠州城区除市中心区外，下辖小金口、汝湖、三栋、陈江、沥林、马安、水口和潼 侨等13个镇，区内除东江和西枝江两大地表径流外，还分布着黄沙水库、角洞水库、观 洞水库和梧村水库等小型原水水库。随着区域经济发展，当地工业用水需求量剧增，工 业污染越来越严重，西枝江水质于1998年由I类水源降为Ⅳ类水源，无法满足饮用水水 源要求；最初依靠水库供水的镇区，如小金口、陈江和三栋等镇自来水均吸水不足，原 水水质也每况愈下。20世纪90年代中后期起，惠州地区降雨量呈下降趋势，除东江水 量可由上游新丰江水库(总库容139亿立方米)调节外，其他地表径流与水库均得不到 充足的水量补充。整个惠城区水资源紧缺及部分乡镇供水失衡的状况加快了跨区域集中 供水的步伐。 (2)各自为政的供水格局成为经济发展的瓶颈 。 惠城区总面积1465．35平方公里，但各镇均自建小水厂负责辖区供水，形成了lo多 个镇、lO多个水厂，各自为政、零星供水的格局，造成了供水设施重复投资、重复建设。 而资金投入不足，技术力量分散，也造成了镇级水厂制水设备、工艺普遍落后，出厂水 水质不达标；由于分散投资，难以形成规模效应，各镇的水价也偏高，加重了居民经济 负担。建立在水压、水质和水量基础上的供水服务水平也难以提高。当地政府从改善投 资环境、加快招商吸资步伐；卸下经营水厂包袱、集中精力抓经济管理的角度出发，表 现出良好的合作意愿。 (3)惠州水司供水优、劣势分析 1995年，惠州水司三间水厂(桥西水厂、河南岸水厂和桥东水厂)原水均取自II类 水源的西枝江(98年后水质恶化)，水质优良；公司日供水能力为32万吨，日，而此时 市区日需水量仅为26万吨，供水能力富余6万吨，日；公司具有各类专业技术人员70多 人，中心化验室水质检测达到48项，符合国家生活饮用水卫生标准。此外，公司还具备 相当的供水工程设计能力、制水工艺及较为规范、科学的企业管理能力。可当时公司供 水范围仅限于市中心区80多平方公里，区域小，服务人口少，自来水供大于求，用水量 增长缓慢；从用水性质上看，以低价位的居民生活用水为主，缺少利润增长空间。 二、兼并经营的主要思路 在对惠城区各镇自来水供需矛盾及惠州水司供水优、劣势进行综合分析的基础上， 20世纪90年代中期，惠州水司提出了“以市区为基地，东进西扩、南延j匕拓，扩张兼 并市区周边乡镇水厂，实现惠州供水城乡一体化’’的发展规划。 (1)兼并对象的优先次序选择 在具体确定潜在兼并对象时，惠州水司从以下方面进行次序