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公投后意大利政局走向及对欧洲的影响 　　2016年12月4日，意大利就宪法改革举行全民公投。公投以“惨败”收场。随后，该国总理伦齐履行先前承诺宣布辞职。中长期而言，意大利宪法改革公投失败不仅不利于自身政治稳定与经济复苏，对于欧洲经济政治前景亦会产生负面影响。分析在民意背后起推动作用的历史文化、政治文化、政治经济、国际环境等重要因素由此变得非常必要。 　　DOI： 10.19422/ki.ddsj.2017.01.015 　　2016年12月4日，意大利就宪法改革举行全民公投。鉴于近两年欧洲一体化进程陷入低谷，作为欧元区第三大经济体，同时也是公共债务规模最大的成员国，意大利举行此次公投受到国际社会与金融市场的广泛关注，甚至被认为是年内继英国脱欧公投后影响欧洲一体化前景的最重大事件。最终计票结果显示，投“否”的民众比率高达59.1%，较之投“是”的民众比率高出接近20个百分点，公投以“惨败”收场。随后，该国总理伦齐履行先前承诺宣布辞职。由于此前各方对公投结果普遍持悲观预期，并相应做了预案，此次公投最终并未演变成真正意义上的“黑天鹅”事件。从经济上看，公投结果出炉后意大利国债收益率进一步攀升，此前已明显走低的欧元再次大跌，但是并未造成金融市场混乱崩溃。从政治上看，总统马塔莱拉果断授权原外交与国际合作部部长保罗?真蒂洛尼“闪电”组阁，也避免了意大利政局陷入剧烈动荡。然而，不可否认的是，中长期而言，此次公投失败不仅会对意大利自身政治稳定与经济复苏造成冲击，对欧洲一体化前景亦会产生负面影响。 　　宪法改革公投的背景与内容 　　近几年，经济复苏乏力的意大利一直面临着进行结构性改革的巨大压力。然而，过去几年推行改革并不顺利，进展也不大。究其原因，除既得利益者阻挠之外，政治体系效率低下，政府太“弱”，缺乏政策制定与执行力可谓是最大的障碍。鉴于此，伦齐政府2014年上台后不久即启动政治体系改革，意在强化政府，提高立法与决策效率，为后续一系列经济改革创造政治前提。 　　2014年2月，伦齐以“改革者”姿态取代前任莱塔，成为意大利共和国历史上最年轻的总理。上台伊始，伦齐政府即明确提出，当前的“对等”两院制议会架构与选举法是导致意大利政府极不稳定、立法与决策效率低下的最主要原因。要提高政治体系效率，调整议会架构与选举法刻不容缓。[1]由于调整议会架构涉及对国家政体“动刀”，必须修改诸多宪法条款，难度极大，因而被伦齐政府视为第一改革要务。 　　简言之，伦齐政府调整议会架构的方向是将“对等”两院制改为以众议院为主导的“非对等”两院制。二战结束后，基于对法西斯时期独裁政治的深刻反思，意大利实行了以多党制为基础的议会共和制，且在议会架构设计上特别规定，众、参两院享有完全等同的立法权。政府必须同时对两院负责，所有立法必须经两院都通过方可生效。上述设计固然有助于更充分地实现民主，却不可避免地造成决策过程漫长，效率低下。尤其是，由于议会内党派众多、小党林立、党派结盟随意，众、参两院又常因派系纷争而相互掣肘，常常会出现立法提案在两院之间往返递转长达数年最终被迫搁置的情况。[2]近年来，面对日趋激烈的国际经济竞争，意大利所表现出的应对上的“力不从心”使得该国立法效率低下的弊端进一步突显出来。按照伦齐政府的设计，改革后的议会将以众议院为主导，参议院人数由此前的315人减至100人，且被降格为主要由地区代表组成的议事机构，立法权被大幅缩减。这一改革方向无疑有助于提高该国政治体系的运行效率。 　　虽然议会架构改革自2014年即已启动，但是因多方反对迟迟无法落地。依意大利宪法规定，修改宪法条款须议会两院均达到三分之二多数通过方可进行。若这一条件无法满足，也可诉诸全民公投的方式。具体程序是，由政府（或党派）发起全民公投提议，集齐50万有选举权的公民签名支持，再由宪法法院确认，授权政府正式举行全民公投。由于此次修改宪法的提案在议会两院均只获得简单多数通过，未达到三分之二多数的法定门槛，伦齐政府只好诉诸全民公投。除调整议会架构这一核心内容之外，公投还涉及在有些领域重新划分中央与地方事权、废除省级行政区划等内容。为表达与改革共进退的决心，伦齐甚至不惜以个人政治前途做赌注，提出若公投失败将立即辞去总理职务。 　　宪法改革公投失败原因剖析 　　据意大利内政部统计，此次公投投票率为68.5%，明显高于之前大多数预测，说明当前意大利民众借助公投表达自身诉求的愿望颇为强烈。从策略上看，伦齐过早地将个人政治前途与公投结果捆绑，无疑是公投失败的重要原因。然而，不可否认，公投“大比分”惨败的确在很大程度上反映了当前该国的主流民意。那么，在民意背后起推动作用的又有哪些重要因素呢？以下尝试从历史文化、政治经济、国际环境等角度逐一做剖析。 　　首先，不希望甚至惧怕政府过于强大的