新阶段的国有企业改革-《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-1概要.pptVIP

长期以来，造成我们治理结构不规范或者不健全的最主要问题就是监事会的监督作用没有很好地发挥。 监督机制当中的稽查特派员制度 1995年提出要建立稽查特派员制度，就是要解决企业治理结构当中，监督机制比较薄弱或者说是监事会不能够发挥应有的作用的问题，其中一个突出表现就是一些企业有造假帐的行为。稽查特派员是我们完善公司治理结构中的制衡机制，特别是监督机制的一次新的尝试。 稽查特派员制度的建立还经过了很深入的研究和探索，关于名称问题，曾经也进行了一些讨论，有的同志曾经提出：作为企业监事会是内部监事会，不能很好地发挥作用，而我们派去的稽查特派员能否被称为外部监事会？ 监督机制当中的稽查特派员制度 对此，在一次小型的会议上，朱镕基同志否定了这一观点，认为我们可以借鉴国际上其他国家在监督机制上的做法。因此后来就借鉴了法国审计法院的稽查员制度，最后定名为稽查特派员。 监督机制当中的稽查特派员制度 我们现在特别强调，改革要在法律的基本的框架下来进行，也就是说我们的任何改革都要有法律依据作支撑。 当时为了设立稽查特派员制度，全国人大常委会还专门开会修改了《公司法》的部分内容，使稽查特派员在企业中具有其应有的法律地位。 后随着这项制度的完善，该制度已逐渐形成国 有大中型骨干企业监事会制度。通过了解这一过程，我们认为我国在深化国有企业改革，特别是完善公司法人治理结构方面，还是进行了长期的探索、摸索，并且是逐步向前推进的。 要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。 《指导意见》中对此特别强调： 加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数。 《指导意见》中对此特别强调： * * 新阶段的国有企业改革 ——《关于深化国有企业改革的指导意见》解读 周绍朋 国家行政学院教授 第一讲 目 录 一、关于分类推进国有企业改革 二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制 四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导 《指导意见》的组成部分及大致内容 近日，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》），这一指导意见被认为是我国深化国企改革的一个顶层设计性的文件，也是社会各方面盼望已久的文件。《指导意见》的发布再一次使国有企业改革问题成为社会各界关注的热点、焦点。 《指导意见》对新时期国有企业改革进行了全面规划和设计，是下一步深化国有企业改革的一个非常重要的指导性文件。 《指导意见》的组成部分及大致内容 一、关于分类推进国有企业改革 （一）划分国有企业不同类别的历程 准确确定国有资产出资机构的职能定位； 对国有大型骨干企业进行分类改革与管理； 对现有的国有大型企业集团进行改组和改革。 主讲人在题为《国有企业改革进入深水区，只有分类才能更深入》的采访中，讲到： 到了深水区后一些一般问题都得到了解决，但随后，不同类型的企业分布在不同领域，具有不同的功能定位，因此要采取的改革措施是不一样的，如果不进行分类，也就可能会出现这类企业能够实行的一些改革措施，而另外一类企业可能实行不了。这样可能许多企业的很多问题都不能得到解决。 本次的《指导意见》中特别提到： 中央文件对国企分类改革的规定： 十五大报告提出：“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐，力争在本世纪末，大多数国有大型骨干企业，初步建立起现代企业制度，经营状况明显改善”。 要对公益性和竞争性的企业实行分类管理。 中央文件对国企分类改革的规定： 这一分类方式开始注意到对国有企业在功能定位上进行分类，这是一个非常大的推进。 主讲人在国资委有关领导人召开的小型座谈会上提到：将国有企业分为公益类和竞争类。但这种分类方式仍然存在着缺陷。 本次的《指导意见》中特别提到： 通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。 （二）划分国有企业不同类别 本次的《指导意见》中特别提到： 按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。 “十六大”以后形成的国有资产管理体制：“三个三”管理。 1、主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 （三）推进商业类国有企业改革 原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。 2、主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要