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被检查人意见或说明 中央治理“小金库”专项检查赴国家统计局检查组： 根据贵组对国家统计局及其在京事业单位和部分省调查总队开展“小金库”专项检查工作中发现存在的问题，经我们认真核实，提出如下意见： 一、国家统计局及其在京事业单位的问题 （一）资产处置收入设立的“小金库”483万元。 国家统计局机关服务中心，通过其下属的“华彤房地产公司”，与香港丰彩国际广告有限公司合资，成立“北京汇元统一印刷有限公司”。在2006年，华彤房地产公司决定终止与港商合作后，服务中心未将483万元及时收回，而是一直存放在华彤地产公司，2009年7月将资金从华彤地产公司转到事业中心账上，未按规定将收回的投资交回上级。 按照此次《“小金库”专项治理工作法规政策制度解答》（以下简称《法规政策制度解答》），认定是否属于“小金库”，关键看资金与资产是否列入符合规定的单位账簿，只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚，该问题应属于未及时清理的往来投资款项，而非设立“小金库”范畴。 （二）经营收入4421.03万元未纳入规定账户核算设立“小金库”。 1.根据国管局和中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》（国办发〔1998〕147号）文件精神，为规范后勤管理，推动后勤改革和发展，确保国有资产保值增值，国家统计局成立了机关服务局事业发展中心。自中心成立以来，积极开拓探索工作，在实际运行中，可能在行政管理、财务管理、资产管理等方面存在一些不规范问题，但所有的财务收支均纳入账内核算。在财务管理中存在问题的主要原因，是对国家各方面政策理解不完整造成的，而非主观上想逃避监督，或为小团体谋利益。因此，不应定性为设立“小金库”问题，而应属于其他财务违规问题。 2.国家审计署已对相关问题进行过审计，并出具审计结论，认定为“未纳入收支两条线管理”，而非设立“小金库” 我们认为，对于同一项会计业务的政策解释，应该是一致的。 3.国家统计局机关服务局事业发展中心，是经中编办批准设立，在国家事业单位登记管理局进行登记的，事业发展中心受国家统计局委托统一管理局内相关经营性资产，并承担着我局在京各行政事业单位职工住房房产的物业管理和维护职能。相应资产的出租收入，已纳入事业发展中心的法定账户进行管理，不应认定为“小金库”，而是“未按有关规定及时上交，违反了收支两条线的有关规定”。根据2009年10月12日财政部关于印发《中央行政事业单位国有资产处置收入和出租出借收入管理办法》（财行〔2009〕400号）的通知要求，我局将按此要求执行。 （三）上下级单位之间互相转移资金设立“小金库”200万元。 1.国家统计局培训学院是国家统计局管理的自收自支单位，中国统计教育学会则是由教育部担任业务主管单位的社会团体，两者互不隶属，并非上下级关系 因此，定性为“上下级单位之间互相转移资金设立‘小金库’”不准确。 2．“双方签署的合同内容不真实”的提法不恰当。2008年，培训学院与学会先后签订了标的额为200万元人民币的两份合作协议，委托学会进行相关课题研究和培训教材的编写。学会于1月初召开专题会议，对协议中的委托事项进行布置安排，明确各项目的具体负责人员，并如期开始工作，至目前为止，2008年1月8日协议规定的工作内容已基本完成，2008年10月23日协议因要至2009年10月22日才到期，目前尚处于进行过程中，已具备了一定的阶段性成果。 3．学会未支付相应课题费成本的原因。学会的经费一直较为紧张，在接受培训学院委托后，即将相关的研究任务纳入了学会的研究任务范畴，并安排学会的副会长单位（大学统计学院）承担相应的工作。如此，学会需要付出的成本较小，可以从委托项目中获得部分收益，籍此保证学会的日常经费。 另一方面，按学会工作计划，2008年底，应召开学会常务理事会，讨论课题费支付问题，但由于技术上的原因，常务会会议延至今年8月29日。因此，造成课题费用的支付要在8月常务理事会会议结束并协调好历史问题后才能执行。 （四）虚列支出转出资金设立“小金库”268.31万元 统计出版社将干部职工奖金列入单位“经营费用—打包费”，不属于“小金库”的定义范畴。 根据《法规政策制度解答》，“认定是否属于‘小金库’，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿……只要在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为‘小金库’，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚”。该项支出已列入合规的单位账簿，不应定性为“小金库”。 目前，中国统计出版社正按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于中央各部门各单位出版社体制改革的意见》（中办发〔2009〕16号）文件精神，进行转企改革，并自2007年以来，制定《效益目标管理办法》（见附件16