浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响概要.pptx

浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响 2015年7月4日 目 录 1 2 3 4 电改的重要性和紧迫性 国外电改情况介绍 电改9号文主要内容解析 电改对中国电力行业的影响 一、电改的重要性和紧迫性 1.1 新电改的背景 新中国的电改其实可以追溯到上世纪80年代，电力短缺是最大动因。与当时发源于英国的全球性电改的目标不同，当时中国的电改聚焦于增加电能供应，引入民资是主线，对电力体制本身并未关注。2002年电力改革的5号文件中，如何促进发电侧的竞争以优化发电企业的竞争力成为改革的核心逻辑。改革的目标演变为通过引入市场竞争机制，提高效率，优化资源配置，改善服务，提高供电可靠性。简单地讲，就是如何做到电力供给的“安全”和“经济”，其逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进，最终实现零售竞争。 一、电改的重要性和紧迫性 1.1 新电改的背景 首轮电改中，国家电力公司被分拆为两大电网公司、五大发电集团及四大辅业公司。在发电侧引入了竞争机制，允许多家办电、多种所有者办电。在发电市场上，形成了发电企业和电网企业两类市场主体，奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发电企业与电网企业之间的纵向竞争的基本格局。制约中国经济增长的电力短缺已基本消失。从这个意义上说，发电侧市场的建立对保障中国电力供应以实现经济快速增长应该有些好处。 一、电改的重要性和紧迫性 1.1 新电改的背景 然而，由于过去电力行业的主要矛盾是供给能力不足，发电行业重在规模扩张、提高电力供给，随着电力供需矛盾缓解，发电环节良性而有效率的竞争显得更为重要。进入2015年，在中国经济步入中速增长的新常态、环境治理力度加大的背景下，电力供给除了“安全”和“经济”外，“环保”和“低碳”亦成为重要目标。因此，未来的电改中，发电侧市场建设的重心应该是装机容量发展和提高发电机组运行效率并重，在保障电力供应的前提下，逐步提高清洁机组电能供应比重，并积极响应新能源技术，如能源互联网、智能电网等。 一、电改的重要性和紧迫性 1.2 当前体制下，电力行业发展存在的问题 交易机制缺失，资源利用效率不高； 价格关系没有理顺，市场定价机制未形成； 政府职能转变不到位，各类协调机制不完善； 发展机制不健全，新能源和可再生能源开发困难； 立法修法制订相对滞后； 一、电改的重要性和紧迫性 1.3 对于中国经济发展的重要性 事关我国能源安全和经济社会发展全局，可谓牵一发而动全身； 社会各界对加快电力体制改革的呼声越来越高，基本形成推进电改的社会诉求和共识； 二、国外电改情况介绍 2.1 国外电改概况——欧盟、英国和日本 近几年，世界上一些地区和发达国家的电力改革一直在持续进行中。以下谨以欧盟、英国和日本三个案例简要介绍。 二、国外电改情况介绍 2.2 欧盟电改概况 1996年，欧盟发布第一个电力改革法案，主要目的是重塑电力市场主体，为电力市场竞争做准备。允许电力市场采取不同的交易模式，允许电力公司纵向一体化，但是发电、输电和配电业务必须在财务上独立。 二、国外电改情况介绍 2.2 欧盟电改概况 2003年，欧盟发布第二个电力改革法案，指令要求电力市场自由化和放开用户选择权，并促进欧洲统一电力市场建设，要求输电、配电业务向发电商与用户无歧视开放；输、配环节电价由政府和监管机构确定，防止一体化电力企业垄断行为、不公平竞争和交叉补贴。 二、国外电改情况介绍 2.2 欧盟电改概况 2011年，欧盟发布第三个电力改革法案，该法案规定：电力企业可保留输电网络所有权，但应委托独立机构经营输电网络，或成立子公司经营输电网络；电力企业可以继续经营配电网络，但与其他电力业务（生产与输电等）之间保持法人独立、职能独立或财务独立。 新法案对欧盟内部输电网络组织形式的多样化采取了许可态度，并未强制拆分电力企业，二是采取独立运营与强化监管方式以促进公平竞争。 二、国外电改情况介绍 2.2 欧盟电改概况 2014年2月4日，欧盟的4家电力交易所与13家输电系统运营商初次开展了日前市场联合交易，这是欧盟电力市场化改革和统一电力市场建设的重要里程碑。该范围的用电量占欧洲电力需求总量的75%。未来欧盟将进一步扩大开放领域，最终目标是形成泛欧洲的统一电力市场。 二、国外电改情况介绍 2.3 英国电改概况 在1989年，英国《电力法》确立了电力所有权从国家向私人投资者的转变、引入竞争性电力市场和建立独立的管制制度。这一改革备受世界各国关注，曾一度被认为是改革典范。具体做法是： 二、国外电改情况介绍 2.3 英国电改概况 自上世纪