中或国经济7技术开发区初创于1984年.docVIP

中国经济技术开发区初创于1984年,历经20年的发展。由小到大,由弱到强,由试办到全面开花,对中国经济发展起了火车头的作用,成为全国经济、区域经济、城市经济的重要支柱。可以说,中国经济的持续高增长,经济技术开发区功不可没。 　　20多年来,开发区发展中也存在各种问题,这些问题在中国加入WTO后,特别是中国经济特区与国际接轨程度和对外开放向纵深和内陆腹地发展而变得凸显出来,其中存在的核心问题就是未来发展开发区的定位问题。对全国来说,开发区是技术和资金的汇聚地,是工业产业链的龙头,是产业经济升级换代和可持续增长的纽带;对地方来说,开发区既是个城市的经济特区,又是城市经济或区域经济的人才、资金、技术、管理的制高点。传统意义上的开发区承担的主要是招商引资的窗口功能,现在的开发区更多的承担和发挥着孵化功能,辐射功能,带动功能,成为区域产业的动力核心,成为地区乃至全国最具活力的制造业集群的现代化工业区。 　　一、中国开发区的发展历程。 　　开发区在国际上已经存在了上百年的历史，中国搞开发区就是借鉴国外的经验。最早的是特区，邓小平同志南巡时对特区的发展给予了高度的肯定。1984年春天，他在视察深圳时，总结经济特区的经验，提出进一步开放沿海港口城市。1984年底，我国开发区在这些城市应运而生，拉开了开发区的序幕。开发区的任务就是在一个城市不可能全面建设基础设施的时候，划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。也就是说让这块地方尽快发展起来，一方面打开渠道，一方面积累经验。所以，开发区从一开始就承担着一个改革开放的任务，从根底上就决定了这个区域它就是这种性质，这是开发区的由来。 　　但国家对设立开发区非常慎重，体现在几个方面：第一就是在“有条件”的地方兴办经济技术开发区。当时14个沿海城市只批准了11个开发区。第二就是设立经济开发区的面积一压再压。每个开发区都有一个规划面积，比如天津33平方公里，广州9.6平方公里，秦皇岛5平方公里。但启动面积就小了很多，比如天津从3平方公里启动，其他很多开发区则是从零点几平方公里开始起步。所以初设11个经济开发区的启动面积总计不到20平方公里。第三就是打破计划经济模式。在计划经济时代，办任何项目都是立项、报计划，确定以后国家拨款。但对经济开发区国家不给钱，给贷款，按1平方公里1个亿的人民币给贷款，财政给予贴息，初步探索用市场经济的方式来办开发区。 　　同时，国家又充分考虑到了开发区发展的现实情况，在政策上给予了很大支持。开发区的政策有个演变，最早的开发区的政策比较多。一是财政返还政策，就是说我批给你的这块区域，在基数确定以后，新增的部分在一定年限内，全部留给开发区。二是开发区可以办外贸公司。当时的外贸是管制的，批个外贸公司很难很难，但作为一个外向型区域，可以给管委会一个指标办外贸公司。三是海关政策，开发区的进出口设备和合理范围内的自用办公用品，免关税和代征增值税。这些政策是很优惠的，当然，随着国家政策的调整，开发区的政策也在逐步的变化着。 　　开发区还分几种类型，经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、自由贸易区、保税港区、省级开发区。 　　经济技术开发区。自1884年至今，我国共设立了54个国家级经济技术开发区，分别分布在中国的省会和中心城市。国家级经济技术开发区设立以来，坚持“三为主，一致力”的发展方针，取得了显著成效。2004年，由商务部、国土资源部、建设部联合召开的国家级经济技术开发区工作会议，为国家级经济技术开发区确立了“三为主，二致力，一促进”的新发展方针。 　　高新技术产业开发区。1988年，根据国际上科技产业的兴起和我们国家发展的实际需求，创办了高新技术产业开发区。这些开发区多数布局在沿海和中西部大城市，依托科研机构和高等院校比较密集的优势，支持高新技术产品的研发，促进科技成果转化为现实生产力。自1988年至今，我国共批准设立了53个高新技术产业开发区，为我国高新技术产业化发展做出了杰出的贡献。 　　保税区。这是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。自1990年至今，我国政府共批准成立了15个保税区，目前已全部启动运营，成为中国经济与世界经济融合的新型连接点。 　　边境经济合作区。设立在我国内陆边境的一些城市，是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。国家鼓励这些区域引进国内外资金，发展产品加工、进出口贸易和旅游事业。自1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区14个，对发展我国与周边国家(地区)的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣