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全国渔业发展第十二个五年规划 目 录 一、“十一五”渔业发展主要成就... 1 （一）渔业经济平稳较快发展，为实现农业农村经济好形势发挥了重要作用... 1 （二）渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争力显著提升... 2 （三）资源养护事业迈上新台阶，增殖放流等养护措施取得历史性突破... 2 （四）强渔惠渔政策力度不断加大，产业基础和民生保障能力不断增强... 3 （五）渔业综合管理能力逐步增强，海洋维权护渔职能和作用凸显... 3 二、“十二五”渔业发展面临的形势... 6 （一）有利条件... 6 （二）制约因素... 7 三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想... 10 （二）基本原则... 10 （三）发展目标... 12 四、重点任务... 17 （一）大力发展生态健康的水产养殖业... 17 （二）积极发展环境友好的增殖渔业... 18 （三）统筹发展可持续的捕捞业... 18 （四）着力发展先进的水产品加工流通业... 19 （五）鼓励发展文化多元的休闲渔业... 20 （六）加快建设渔业设施装备体系... 21 （七）不断完善现代渔业科技支撑体系... 21 （八）建立健全资源环境保护管理体系... 22 （九）着力推进渔业安全保障体系... 23 （十）大力强化现代渔政执法保障体系... 24 五、区域布局... 25 （一）生产主导区... 25 （二）生态建设区... 26 （三）功能拓展区... 27 六、重点工程... 29 （一）渔政渔港建设工程... 29 （二）水产良种化推进工程... 29 （三）养殖池塘标准化改造工程... 30 （四）水生动物防疫保障工程... 30 （五）水产品质量安全保障工程... 30 （六）远洋渔业拓展工程... 30 （七）水生生物资源养护工程... 31 （八）科技创新与应用能力提升工程... 31 七、保障措施... 32 （一）加强法律制度保障... 32 （二）完善产业扶持政策... 32 （三）促进经营机制创新... 33 （四）加快人才队伍建设... 34 （五）深化对外交流合作... 34 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的战略机遇期。为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国渔业发展第十二个五年规划》。 一、“十一五”渔业发展主要成就 “十一五”期间，党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断强化强农惠农政策，加大“三农”投入力度，为我国渔业经济平稳较快发展创造了良好的环境。五年来，全国渔业系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设，顺利完成了“两确保、两促进”的任务目标。渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献，在探索和实践中国特色农业现代化发展道路中发挥了积极作用。 （一）渔业经济平稳较快发展，为保持农业农村经济好形势发挥了重要作用。五年来，渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素，保持了平稳较快发展，成为农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。2010年，水产品总产量5373万吨，年均增长4.1%；渔业经济总产值1.29万亿元，渔业产值6751.8亿元，分别年均增长11.0%和10.6%；水产品出口额138亿美元，连续11年居国内大宗农产品出口首位；质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率连续5年保持在96%以上；水产品市场供给充足，价格年均涨幅4.9%，为丰富城乡居民“菜篮子”供给，稳定农产品价格发挥了重要作用；渔民人均纯收入8963元，年均增长9.8%。 （二）渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争力显著提升。“十一五”末，水产品总产量中养捕比例由“十五”末的67：33发展为71：29；渔业二三产业产值比重达到48%，水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，加工能力提高了30%；渔业发展方式转变步伐加快，以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成；水产健康养殖全面推进，累计改造标准化养殖池塘1000多万亩，创建标准化健康养殖示范场（区）1700多个，工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖等集约化养殖方式迅速发展；国内捕捞业发展平稳有序，作业渔船结构有所改善；远洋渔业结构继续优化，大洋性公海渔业比重由46%提高到58%，成功启动实施南极海洋生物资源开发项目；休闲渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。 （三）资源养护事业迈上新台阶，增殖放流等