加快经济结构战略性Z调整.docVIP

加快经济结构战略性调整，是解决我国经济发展中深层次矛盾和问题、实现经济长期平稳较快发展的内在要求和根本途径。去年底召开的中央经济工作会议深刻分析国际国内形势，对加快经济结构战略性调整作出全面部署。今年的《政府工作报告》再次强调，加快推进经济结构战略性调整，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。我们要认真贯彻中央的决策部署，把加快经济结构战略性调整的各项任务落到实处，为加快经济发展方式转变、实现经济长期平稳较快发展创造更加有利的条件。 　　充分认识加快经济结构战略性调整的意义 　　我国发展外部环境和内在条件发生的深刻变化，对加快经济结构战略性调整既形成巨大压力，也带来新的机遇。我们必须从培育国际竞争新优势和增强我国发展新动力的战略高度，充分认识加快经济结构战略性调整的意义。 　　适应国际环境新变化，必须加快经济结构战略性调整。国际金融危机后，世界经济结构调整呈现新特点。从需求结构看，发达国家试图改变过度依赖负债消费的发展模式，通过增加中小出口企业贸易融资、有条件放松高科技产品出口管制、迫使贸易伙伴扩大市场开放以及美元贬值等手段扩大出口。从供给结构看，发达国家积极推进“再工业化”，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等产业发展，抢占科技和产业竞争制高点。我国只有加快经济结构战略性调整，才能适应世界经济结构的重大变化，在国际合作和竞争中赢得主动。 　　保持经济平稳较快发展，必须加快经济结构战略性调整。国际金融危机使我国发展中的不平衡、不协调、不可持续问题凸显：在需求结构方面，内需和外需不平衡，投资和消费不协调，消费对经济增长的贡献率偏低；在供给结构方面，制造业和服务业发展不平衡，生产加工规模和技术创新能力不协调，科技创新和人力资本对经济增长的贡献率偏低；在空间结构方面，城乡发展不平衡，区域发展不协调，基本公共服务不均等；在要素结构方面，资源要素投入与生产率提高不平衡，经济发展与资源环境不协调，资源环境硬约束持续强化；等等。这些结构性矛盾如果得不到解决，就难以拓展发展新空间、培育竞争新优势，也难以形成经济持续较快发展的内生动力。今年是巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的关键一年。只有加快经济结构战略性调整，才能化解经济运行中的深层次矛盾和问题，提高经济增长的质量和效益。 　　调整需求结构，增强消费拉动力 　　2001—2009年，我国投资率由36.5%上升到47.5%，消费率则由61.4%下降到48.6%，其中居民消费率由45.3%下降到35.6%，投资率过高、投资与消费失衡的矛盾突出。国际金融危机爆发后，外部需求萎缩，通过国际市场消化过剩生产能力的空间缩小。在这种形势下，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面难以为继，迫切要求提升消费需求对经济增长的拉动作用，增强经济发展的内生动力。 　　把提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点作为调整需求结构的重点。提高居民特别是中低收入居民收入，是提升居民消费能力的基础。这就要求加快推进收入分配改革。在初次分配领域，建立健全职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，完善对高收入行业工资总额和工资水平的双重调控政策。在再分配领域，推进个人所得税制度改革，降低中低收入者税负；较大幅度提高公共服务支出占财政支出的比重，扩大社会保障覆盖面。改善居民消费条件是扩大消费需求的重要保障。应优化城镇商业网点布局，加强中小城市和农村商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，推动农村商业连锁经营和统一配送。培育新的消费热点有利于进一步释放城乡居民的消费潜力。应继续实施家电下乡和以旧换新政策，积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态，培育发展文化、旅游和健身等新兴服务消费。 　　进一步发挥投资在经济结构调整中的作用。近两年来，扩大投资需求在应对国际金融危机冲击中发挥了重要作用。当前，投资领域的重点应转向调整优化投资结构、提高投资质量和效益。具体途径是：发挥政府投资的导向作用，引导投资向水利、保障性安居工程、农业基础设施、科技创新、教育卫生、节能减排和生态环境等领域倾斜；放宽市场准入，将中央鼓励民间投资的政策措施落到实处，激发民间投资活力；坚决控制高能耗、高排放和产能过剩领域的投资，防止低水平重复建设。 　　调整产业结构，提升产业核心竞争力 　　我国产业结构的基本特点是：工业比重过高且附加值低，服务业发展滞后；过度依赖加工制造环节，决定市场地位和附加值的生产性服务业发展滞后；高技术产业名义比重提高较快，但多集中于价值链低端。在后国际金融危机时期，我国经济增长高度依赖低端加工组装、缺乏自主技术和品牌的局面难以为继，迫切要求加快推进产业转型升级。 　　调整产业结构的紧迫任务是加快改造提升传统制造业。应加快推进钢铁、石化、有色金属、造船等重点产业技术进步和优化重组，建设一批现代