拆迁律师眼中的《秋菊打官司》及其当前意义[赵健].docVIP

拆迁律师眼中的《秋菊打官司》及其当前意义 作者：赵健 《秋菊打官司》是一部拍摄于上世纪90年代初的影片，剧本改编于陈源斌的小说《万家诉讼》，张艺谋执导，巩俐主演。该片大获成功，先后获得第49届威尼斯电影节金狮奖、第13届金鸡百花奖最佳故事片以及温哥华国际电影节最受欢迎影片奖等。更重要的是，自该片公映以来，挺着大肚子的“秋菊”这一栩栩如生的女性形象早已深入人心，成为中国人权利意识与法治意识逐步苏醒的象征，在世纪之交的中国法制现代化转型过程占有一席之地。 毋庸讳言，这部电影已经是20多年前的事了，现在再把它摆上桌面并进行一番评头品足，多少有点炒冷饭的嫌疑。尽管如此，鉴于以下三点重要理由，我们仍有必要以一个专业拆迁律师的视角重新审视这部成名已久的影片，以期从中获得有益启示。 首先，这部影片蕴含着丰富的征收拆迁法律议题，然而至今尚未有人对此进行较为详尽的专业分析，这不能不说是一大遗憾。举例来说，影片中的耕地用途改变、宅基地现状改变、私自搭建辣子楼以及由此衍生的一系列行政法争议等都与征收拆迁法律领域密切相关。 其次，该片公映时的中国经济发展水平还比较低，征收拆迁问题还没有成为社会热点。20年过去了，征收拆迁案件与日俱增，近年来一直居行政诉讼案件前3位，2013年更是达到了创记录的8600件（最高人民法院统计）。毫不夸张地说，几乎每一个中国人或其亲友都曾经历过这样那样的征收拆迁问题，该片在今天与征收拆迁法律问题产生迟到的共鸣，也就成为一件顺理成章的事情了。 最后，该片观众数量庞大，片中浓郁的乡村气息更为许多农村观众所津津乐道。如今他们多已步入中老年，正是目前受征收拆迁大潮冲击最大，对相关法律问题最为关注的群体。通过对他们耳熟能详的影片进行深度的法律解读，无疑会对这部分受众带来事半功倍的征收拆迁普法效果。 影片的大致情节是这样的。秋菊家想在自家承包地里种辣子，需在地里盖一座辣子楼。这事被村长发现了，他认为这是不合法的，需要拆除，就与秋菊的丈夫发生了争执。盛怒之下，村长一脚踢中她丈夫的要害，导致后者卧床不起。秋菊这时已有6个月的身孕，见到丈夫吃了亏，便找上门去与村长说理。但村长也不是吃素的，他死活不肯认错，秋菊认定得有个说法。于是，她便挺着大肚子，风尘仆仆地来到乡政府告状。经过李公安的调解，村长答应赔偿秋菊家的经济损失。不过这时又出了幺蛾子，当秋菊过来拿钱时，村长的轻漫之举激怒了秋菊，她又一次踏上了漫长的告状之路，先后来到了县里和市里寻求法律帮助。结果秋菊并没有等来村长的认错，却在一脸茫然中看到村长被公安局拘留了起来。 一千个观众就有一千个哈姆雷特，秋菊在中国人心目中的形象也是横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不过，在专业拆迁律师的眼中，在秋菊身上我们可以发现中国人的心态缩影，其中既有需要反思的地方，也有值得称道之处。大致说来，主要有如下几点。 一、我的土地我说了算？所有看过这部电影的人都知道，整个情节的展开都是围绕着秋菊家搭建辣子楼开始的。同大多数纯朴的中国农民一样，他们对于土地所有权和使用权并没有一个准确的法律概念，或者即使听闻过类似的说法，但在现实中的法律认识并不清晰。这就导致了他们认为只要是“自己”的土地，我在上面盖什么都可以，别人管不到。 事实上，土地在中国从来都不是个人所有的，这一点直接体现于现行的《中华人民共和国宪法》。第十条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”第五款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”另外，现行的土地相关立法对此进行了更具体的规定。例如，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。” 从以上法律规定来看，秋菊家在耕地上搭建辣子楼显然是违法的，耕地性质的改变必须经过批准。秋菊家后来又在自家院子里搭建，这也是违法的，它涉及到宅基地的使用权法律问题。秋菊家应当首先向当地的村委会提出申请，然后村委会召开会议，或村代表会议，同意后，报乡镇政府同意，再向更高一级的政府，即县政府批准。显然，秋菊家并没有履行这些必要的手续。 二、不蒸馒头争口气？直到20年后的今天，秋菊挺着大肚子颠簸在凹凸公路上的画面依然停留于我们的脑海之中，不禁仍为她的执拗捏一把汗。中国人好面子，讲名声，这种面子文化已经成为一种文化基因，绵延了数千年之久，深深地镌刻在中国人的行为模式之中。秋菊不依不饶，只是为了争口气，村长死不认错，因为认了错就在村子里再也抬不起头。 这种人情与事理的冲突在征收拆迁案件中并不鲜见，在极端情况下甚至可能酿成人身伤亡重大事件。一些被拆迁人执拗于所谓的“一口气”，对可能赢得的实在利益视而不见。房子没有被拆之前不假思索地一口回绝或开出让人无法接受的天价，导