旅游规划应做好与其它规划衔接.docVIP

十二五旅游规划应做好的几个重要衔接 作者姓名：宋飞 工作单位： 山东外贸职业学院 通讯地址：青岛市中崂路967号，山东外贸职业学院经济管理系 邮编： 266100 电话邮箱：maomi1218@126.com 十二五旅游规划应做好的几个重要衔接 宋飞 （山东外贸职业学院，青岛 266100） [摘 要]十二五旅游规划正在紧锣密鼓的制定当中。它作为一个地方、区域旅游业发展的规划，既体现政府的发展意图又突出了产业特色，对相应地方、区域旅游的发展起着重要的导向作用。那么在编制这样一部重要规划时我们就要充分考虑它与相关规划之间的衔接关系，以便充分发挥规划的作用，提高其利用率。 [关键词]规划 衔接 期限 一、部门规划与专业规划之间的衔接 十二五旅游规划的性质是部门规划，由各级政府旅游主管部门编制，当地旅游业发展、战略年度计划。这类规划的最大特点是体现政府意图，以政府的任期目标和主要任务为出发点，以产业规划为鲜明特色，突出旅游的地位、对地方经济的作用、旅游要素的配套、旅游项目招商资、旅游政策环境等。区域旅游规划旅游资源开发和项目策划景点规划、建筑与景点设计。旅游规划，又分为产业规划、目的地规划、产品规划、项目规划、战略规划、营销规划、投资规划种类。旅游区总体规划的编制目的主要是为旅游业发展提出明晰的思路，偏重于战略规划规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。旅游发展规划主要内容全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素分析规划区的客源市场需求总量结构，预测规划期内客源市场需求总量及结构提出规划区的旅游主题形象和发展战略提出旅游业发展目标及其依据明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排提出要素结构、空间布局及供给要素的原则提出合理的保护措施提出规划实施的保障措施对规划实施的总体投资分析。旅游区总体规划的编制目的是为了严格保护、统一管理、合理开发、永续利用旅游资源和环境，发展旅游业，促进旅游区内社会经济与资源的协调发展。从规划性质分析，旅游区总体规划是以旅游创意策划和产品开发为特色，以旅游区用地布局和配套旅游功能优化为依托的总体规划，属于旅游开发策划与物质空间落实并重的旅游规划。规划重点内容包括：确定规划旅游区的功能分区和土地利用规划旅游区的对外交通系统的布局规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。旅游规划不属于我国现有的法定规划编制体系，从规划类型上属于非法定规划，因此在操作和实施等方面出现了很多非正常的行为。加强旅游规划其他法定规划，如土地利用总体规划、城市总体规划的有效衔接，是加强旅游规划的可操作性、真正发挥旅游规划的实际作用的有效途径。旅游规划是一个需要衔接不同行政主管部门、协调各种矛盾的规划。在中国大力提倡科学发展观、构建和谐社会的新的发展时期，广泛吸纳各方意见，发挥旅游规划对相关主体间的协调、沟通、服务作用，是旅游规划不可回避的职责。2006年9月6日国务院第149次常务会议通过《风景名胜区条例》2005年，国土资源部下发了《关于加强中国世界地质公园建设工作的通知》、《关于加强国家地质公园建设工作的通知》、起草了《国家地质公园管理办法》初稿，并召开了专门的研讨会。水利部门也出台了旅游管理规定，文化、文物等部门都参与旅游。 相应地，这些“涉旅”的部门，其十二五规划也会有相关的内容，旅游管理部门的十二五规划就应该与之最大限度地协调一致。 三、规划期限的衔接 国标《旅游规划通则》要求发展规划按近期（3-5年）、中期（5-10年）、远期（10-20年）三个阶段编制；旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排对于近期的发展布局和主要建设项目，应作出近期规划，期限一般为3至5年。 1