G20参考性指南：治理全球经济失衡的第一步.pdfVIP

黄 薇等 ：G20参考性指南 ：治理全球经济失衡的第一步 G20参考性指南： 治理全球经济失衡的第一步 黄 薇 韩 剑 [摘 要]不平衡I~-J题 由于其长期性、破坏性 以及各国政策协调的复杂性，成为 2011 年 G20全球治理平台上热点议题之一。然而，学术界对于经济失衡问题并没有形成共识 性看法，甚至对于全球失衡也缺乏严格 的定义。本文从全球失衡 问题研究和 “参考性指 南”产生的背景入手，讨论了“参考性指南”指标体系的形成 以及方法论基础和 四种测度 失衡方法的优缺点。总体而言，“参考性指南”的产生与发展体现了各 国间的政策博弈结 果，也是首次在超 国家领域设立的系统化全球经济失衡评价体系。该体系的设立不仅有 助于鉴别和监督各国失衡状况，同时也有利于促进各国政府采取负责任的调整措施。 关键词：参考性指南 全球经济失衡 G20 JEL分类号 ：F01 F40 F42 进入21世纪 以来，全球经常账户失衡迅速扩大，并成为推动全球金融危机爆发的重要因素之 一 。 美国的经常账户余额 占国内生产总值(GDP)的比率从 1991年顺差 。转变为 2004年的逆差 5．3％，并在之后三年中持续超过 5％的高水平。这一现象引发了国际社会的广泛关注。2010年韩国 庆州 G2O财长会前夕，美国财长盖特纳在信函中首次提出以-【-4％，+4％1作为经常账户占GDP之比 的合理范围，仅对能源等原材料 出口国予以例外。按照这一标准，美国从 2000年起、德 国从 2004 年起、中国从 2005年起、日本从 2007年起均出现了经常账户失衡。 大体而言。21世纪的全球经济失衡具有几个基本特征：首先，全球经济失衡主体不再局限于 发达 国家，中国、印度、韩国和印尼等发展 中国家在失衡问题中也扮演着越来越重要的角色。其次， 主要失衡 国家均有调整失衡现状的诉求。历史经验表明持续而严重的外部经济失衡 。往往会引致 经济产生剧烈波动并出现强制性调整。而初始失衡程度越大，则温和调整方式实现再平衡的成功 可能性越小。第三，全球经济需要一个超国家的经济治理平台加以规范。尽管全球金融危机以来， 由于经济收缩需求减弱等因素造成外部失衡程度有所下降。但是，如果在政策层面不对经济失衡 有所作为，全球经济失衡 问题将会在一段时间后卷土重来 ，成为始终笼罩在全球经济增长上空的 阴霾。为了避免全球经济大起大落，也是为了避免贸易保护对世界经济的侵蚀，治理失衡在全球化 分工不断加深的今天成为一个亟待解决的超国家经济问题。 2008年全球性金融危机以来 ，G20峰会为代表的新型全球治理框架构架逐步确定。在该框架 下既拥有全球主要 国家领导人峰会所赋予的领导力和影响力 ，也具备财长与央行行长会 的执行能 力、副手和工作组会的操作能力，同时享受 IMF、WB、UNCTAD、WTO、ILO、WHO、FAO等联合国框 架下各类机构以及BIS等其他国际机构的专业信息和咨询服务配套①。这一背景使得G20对于全 黄薇，中国社会科学院世界经济与政治研究所，副研究员，管理学博士；韩剑，南京大学商学院，副教授 ，经济学博士。本项 研究得到国家社科基金重点项 目(1lAGJ001)与国家 自然科学基金项 目(71()0107O)的资助 。 ① IMF：国际货币基金组织；WB：世界银行；UNCTAD：联合国贸发会；WTO：国际贸易组织；ILO：国际劳工组织；WHO：国际 卫生组织 ；FAO：联合 国粮农组织 ；BIS：国际清算银行 。 38 金 融 评 论 2012年第1期 球经济再平衡的治理工作被赋予了更大的期望，韩 国首尔G20峰会上确定 由G20财长会负责 参“ 考性指南 (IndicativeGuidelines)”的设计工作 。“参考性指南”从此成为迈向全球再平衡经济治理制 度化 的第一步。 作为政策层面的全球治理工作与学术探索存在本质差异。经济治理机制是一种包含经济、政 治、制度、文化等多方面因素在 内的复杂体系。在 G20平台上对于全球再平衡工作的治理在满足 基本平衡诉求的同时，也包含着政策博弈过程中的权力和各种策略性控制。对于 “参考性指南”的 设计的倡议体现了各国对于失衡 问题的社会认同感 ，但其产生和发展则