对地方政府融资平台风险的再认识材料.pptVIP

对地方政府融资平台风险的再认识 引 言 地方政府融资平台最早产生于1998年，多集中于省级政府，2008年金融危机后，平台的层级逐步向下扩展，由省级政府向地市级、区县级政府移动，甚至集镇、乡村也设立了政府融资平台，截至目前，共有3800多家地方政府融资，其中有70%集中在区县级政府。据统计，自2008年末以来激增的天量信贷（剔除票据）中，有大半投向基础设施产业，大量银行资金涌向各级地方政府的融资平台。目前3800多家地方政府融资平台，总资产约8万亿元，负债近7.38万亿元，其中85%的负债来源于银行贷款，一些地方政府融资平台的负债已经是地方财政收入的3-4倍。 管理层高度关注融资平台潜在风险。2010年1月19日温家宝总理指出“更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用,尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”。1月26日刘明康在银监会2010年第一次经济金融形势通报会上要求“全面评估和有效防范地方融资平台风险,加强贷款跟踪检查”。 思 考 的 问 题 问题一：为什么会产生地方政府融资平台？ 问题二：为什么银行要大量贷款给地方政府融资平台？ 问题三：这样做的后果会带来哪些风险？ 问题四：风险的程度如何？ 问题五：如何化解风险？ 问题一：为什么会产生地方政府融资平台？ 1、渐进性改革中，地方政府成为推动地方经济发展的主体。 2、投资是拉动GDP增长的最主要最有效的捷径。 3、地方政府难以承担规模巨大的投资。 4、向银行借贷是解决投资资金短缺的最佳选择。 5、《预算法》不允许地方政府发债，《贷款通则》禁止地方政府直接借款，《担保法》不允许地方政府担保。 地 方 融 资 平 台 所谓融资平台，是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等项目。 问题二：为什么银行要大量贷款 给地方政府融资平台？ 1、中央行政性分权给地方政府的后果。 2、向地方政府融资平台贷款没有政治风险， 还有政治上的好处。 3、地方政府融资平台贷款往往以土地等资产做抵押，银行不太担心这类贷款的风险。 2009年3月，央行和银监会联合下发的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》要求，各金融机构要“优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的中央投资项目所需配套信贷资金及时落实到位”；“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。而通知中强调的“要特别注意防止金融机构贷长、贷大、贷集中和严重存贷期限错配产生新的系统性金融风险”的要求被部分商业银行选择性忽略。 问题三：这样做的后果会带来哪些风险？ 地方政府融资平台贷款具有以下几个特点： （1）多头负债； （2）过度负债； （3）挪用负债。  一是政府信用风险。 二是资金信贷风险。 三是房地产市场泡沫 。 问题四：风险的程度如何？ 1、地方政府的信用风险大。 2、银行不良资产短期没多大问题，但长期存在巨大隐患。 问题五：如何化解风险？ 1、解包还原、重新立据 2、建立“主评审行”制度 3、颁布贷款新规，防范资金被挪用 4、分类处理。 学 术 界 建 议 1、完善地方政府融资机制。其中，发行市政债可以作为地方政府为当地基础设施建设进行资本融资的重要方式。 2、合理分配中央与地方政府在财权与事权上的比重。应建立规范的财政均等化转移支付制度，着力解决地方财权与事权不匹配的问题，并强化对中央和地方各级政府部门的预算管理和审查监督制度。 3、严格界定地方债务考量标准。 4、健全各级政府债务的偿还保障机制。 结 论 根本上解决地方政府融资平台的风险，需要合理地界定政府与市场的边界，促进政府从与民争利的发展型政府和行政干预过多的政府向公共利益服务型政府转变，建立起小而有效的政府，在经济领域实现“国退民进”。 谢 谢！ 地 方 政 府 压 力 据财政部网站公布，2009年1月至9月份，中央本级收入占财政总收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本级支出占财政总支出的21%，地方支出占79%。这意味着，中央政府拥有较多的财力只负责了较少的事务支出，地方政府用较少的财力要处理大部分的事务支出。 过 度 负 债 内蒙古新安盟是自治区欠发达地区，这个地区2008年的财政收入为15亿元，地方可支配收入为10亿元，2009年计划固定资产投入为126亿。