“第四权力”的法理思考——以公法与私法相互融合为视域.pdfVIP

总第 106期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 GeneralNo．106 2009年 9月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw Sep．，2009 “第 四权力的法理思考 一 以公法与私法相互融合为视域 曾晓阳 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：近代市民社会 ，包括新 闻媒体在内的各种社会组织在 国家与社会 的二元结构 中，构成 了对公权力 的重要制衡力 量 。在私权利与公权力的博奕 中，媒体 的第 四权力作用 日益彰显 。本文 以私法与公法、私权利与公权力相互融合 的背景为分 析框架 ，对第 四权力作一初探 。 关键词 ：第四权力 ；私权 利；公权力 ；私权公法化 ；公权 私法化 中图分类号 ：DF36 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2009)05—0077—04 权力和权利没有绝对的分水岭。随着社会 的发展，公法和私法、公权力和私权利 出现 了相互融合 的趋 势，在此背景下出现 了社会权力。 关于私法与公法相互融合的问题 ，狄骥在 《拿破仑法典以来私法的普通变迁 》一文中有过间接论述。他 指出，所有权的存在必须符合社会公共利益。私人 的财产 自由、契约 自由与营业 自由等私权利 ，并非是绝对 的权利，它们都有一个社会责任的问题。这其中就包含了 “私权社会化”的思想。江平教授在探讨社会权力 的相关问题时 ，明确提出社会权力就是一种私权公法化或者说是公权私法化 的产物 ，亦即私法与公法相互融 合的产物 。他论证道：随着社会的发展，私权已经不是绝对的了，有些私权因为具有某种共 同的关系，个性越 来越少 ，社会性越来越多。一些与社会利益密切相关的私权 ，具有社会权力的属性。例如教育权、环境权 、消 费者的权益保护等 ，在某种意义上它们既是私权，但又不仅仅是私权 。因为这些权利的行使 已进入到社会公 共领域 ，具有社会化的属性。现在这种保护越来越为社会所重视 ，其社会性越来越突出。解决这些具有普遍 意义的社会公共问题，单纯靠 国家 (公权力)或私人 (私权利)都不现实 ，而必须充分发挥社会力量 (社会权 力)。现在许多社会组织正积极介入这些领域 ，成为解决这些社会公共问题的不可忽视的力量 。从这个意义 上说 ，社会权力就是某些私权利的转换，它们是扩大化了的私权 。江平教授进而指出，在某些公共领域 ，当国 家认为不该管或管不好时，国家权力就应缩减、弱化 ，允许社会权力的进入 ，把 国家权力变成社会权力 ，让社 会组织 以自治的方式去管理 。如仲裁机构 ，就其本质上说它只是一种民间的组织 ，而非 国家机关 。既然如 此 ，那么仲裁的权力也应是一种社会权力。所以我们可 以看到，国家权力正逐渐退出仲裁机构 ，仲裁机构 的 发展愈益呈现出一种社会化的方向，仲裁权力也具有了社会权力 的属性 。在此意义上 ，社会权力是公权力向 社会领域的某种让渡，或者说是民间权利 向公法领域的扩张 。①江平教授的论证精辟地指出了公法 、私法 出 现相互融合的这一趋势。 新 闻媒体作为社会的一种公共机构 (或可称之为公共领域)，其第四权力作用的发挥就其本质而言 ，乃是 某些私权利的一种社会性扩张与转换 ；同时也是公权力的职能与范围的一种适应性变革 、社会性让渡 ，第 四 权力部分吸收了国家所吞噬的力量。在国家与社会二元结构 中，第四权力充当了一个重要 的沟通者与解说 者，是私权利得以扩张的一个平台，也是部分公权力 回归社会 的一个重要桥梁。在此意义上 ，第 四权力是私 法与公法 、私权利与公权力相互融合的产物。 收稿 日期 ：2008—11—12 作者简介 ：曾晓阳(1975一)，男 ，江西赣州人 ，武汉大学博士研究生 ，甘肃政法学院学院讲师 ，从事宪法学 、新闻法学研究 。 ① 江平 ：《社会权力与和谐社会 》，载 《中国社会科学 院研究生院学报》，2005年第 4期 。 77 一 、 第 四权力是公权力的某种私法化产物 权力的限制是